習近平總書記指出“要處理好黨建和業(yè)務的關(guān)系，堅持黨建工作和業(yè)務一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，只有推動黨建和業(yè)務深度融合，機關(guān)黨建工作才能找準定位。”黨建是業(yè)務工作的“根”和“魂”，如何破解黨建與業(yè)務“兩張皮”問題，為黨建引領(lǐng)業(yè)務疏通“經(jīng)”和“脈”，需要我們認真調(diào)查研究。為此，調(diào)研組結(jié)合市直單位黨建督查工作，具體走訪了市區(qū)（縣）兩級112個單位，組織265名黨務工作者、483名普通黨員，通過組織座談、實地調(diào)查及電話問詢等方式，深入分析原因，尋求解決對策。
一、黨建與業(yè)務“兩張皮”的表現(xiàn)形式
1.理念上，將黨建與業(yè)務當成兩個領(lǐng)域。有的機關(guān)黨組織在理念上存在誤區(qū)，認為抓黨建是立足政治強理論，是屬于“務虛”的領(lǐng)域；抓業(yè)務是立足實際謀發(fā)展，是屬于“務實”的領(lǐng)域，甚至于將機關(guān)黨建工作片面化地定義為開會、學習、做筆記的“形式主義”，認為業(yè)務才是增收入、提質(zhì)效、創(chuàng)業(yè)績的“實質(zhì)”。對業(yè)務是抓得牢、跟得緊，無需揚鞭自奮蹄；對黨建則是“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”，從而各念各的經(jīng)、各彈各的調(diào)，致使黨建與業(yè)務成為彼此割裂、相互背離的兩個領(lǐng)域。
2.主觀上，將黨建與業(yè)務看作兩件事情。對黨建與業(yè)務辯證關(guān)系把握不準，人為將兩者對立起來，把業(yè)務看成“主業(yè)”，認為是“硬杠杠”，是所有成員的責任，是必不可少的“定盤石”；將黨建當成“副業(yè)”，認為是“軟任務”，是黨組織書記及黨務工作者的事情，是可有可無的“花架子”。個別單位“一把手”甚至認為，對于黨建工作只要有記錄有臺賬，蒙混過關(guān)即可，投入時間長、耗費精力大會影響業(yè)務工作，甚至存在缺席黨員大會等活動達半年以上的情況，儼然將黨建當作業(yè)務的附屬。
3.操作上，將黨建與業(yè)務分為兩套程序。多數(shù)單位對待業(yè)務，基本做到提前擬定工作制度、流程、標準及責任體系，并形成了“領(lǐng)導帶頭、責任明確、分工負責、齊抓共管”的工作合力，清單化、精細化地推進工作落實；而對待黨建則表現(xiàn)出大水漫灌式的操作模式，目標不明、紀律渙散、能推則推、能拖則拖，往往敷衍了事，對政治理論學習更是照本宣科、生吞活剝，寫心得體會照抄照搬，沒有入腦入心，工作永遠停留在表層。如在黨建督查工作中發(fā)現(xiàn)還存在個別單位黨務干部照搬照抄其他單位黨建材料的情況。
4.運用上，將黨建與業(yè)務形成兩個結(jié)果。在考核評價上,業(yè)務工作的考評體系相對簡單，容易形成統(tǒng)一標準，能夠借助于運行指數(shù)、考核數(shù)據(jù)、績效評估等具象化指標體現(xiàn)，而黨建工作考評體系相對復雜，不易形成統(tǒng)一標準，往往缺少客觀評判依據(jù)。同時，現(xiàn)實中往往出現(xiàn)“業(yè)務標兵”的黨建工作運行滯后，“黨建骨干”的業(yè)務工作發(fā)力不足的局面，黨建與業(yè)務雙向檢驗考評體系未能建立，不能實現(xiàn)精準考核。
二、黨建與業(yè)務“兩張皮”問題產(chǎn)生根源
1.認識“上不去”。有的黨組（黨委）書記存在長期錯誤的政績觀，主責主業(yè)意識不夠強，不把黨建當主業(yè)，導致黨建工作從“頭”開始弱化；有的中層干部沒有樹立正確的思想認識，對支部工作認識淺顯，與己無關(guān)意識濃厚，缺少對黨建工作的認同感和參與熱情，認為業(yè)務應一抓到底、常抓不懈，黨建則應“閑時抓、忙時放”；有的黨員認為抓業(yè)務周期性短，直觀生動、易于評估、立竿見影；抓黨建周期長、彈性大，曠日持久、成效難顯。
2.思路“打不開”。部分單位實行黨務和政務“二元化的”運行體制，單位負責人與黨組織書記分設(shè)，在工作謀劃上思路相悖、管理方式上各行其是，開展業(yè)務工作大張旗鼓、濃墨重彩，落實黨建工作則敷衍了事、輕描淡寫。有的支部書記不善于結(jié)合實際開展黨建活動，在組織學習方面存在應付現(xiàn)象，黨建與業(yè)務往往“不合拍、不著調(diào)、不協(xié)同”；有的黨務干部對黨建引領(lǐng)業(yè)務的方式、載體思考不深、創(chuàng)新不夠，不擅于創(chuàng)造性地開展工作，無法有效調(diào)動黨員積極性，致使黨建與業(yè)務成為了絕緣的“平行線”。
3.責任“壓不下”。有的單位未列明黨建責任清單，從“黨組（黨委）—機關(guān)黨委—黨支部—黨員“沒有構(gòu)建完整責任鏈條，黨建工作黨務干部抓，支部活動支委抓，黨員有任務時才想起抓。尤其是對于單位主要負責人未全面落實好“主體責任”和“一崗雙責”，甚至存在“掛名書記”的問題，黨建責任壓不下、抓不實。關(guān)于追責問責情況，有的單位“高舉輕放”，局限于口頭批評教育，缺乏嚴格的問責辦法，導致壓力傳導下不來，黨建責任逐級減弱。
4.隊伍“盤不活”。有的單位不重視黨建工作，配備的黨務干部多是身兼數(shù)職，并以“業(yè)務干部”自居，對黨建投入的時間精力不足。有的單位用人導向存有偏頗，提拔任用干部多以業(yè)務論，漠視黨建成績，人為地造成了黨務干部換崗難、提拔難的局面，形成了黨建成績好壞與政治待遇、職位晉升關(guān)系不大的錯誤思想。有的單位不重視黨務干部隊伍建設(shè)，將黨務崗位作為安置性崗位，在干部年齡層次、文化程度上不注重平衡，致使職工形成黨務崗位“差人一等”的錯誤思想認識，嚴重影響黨務干部工作積極性。
由此可見，黨建與業(yè)務儼然成為相互獨立的孤島，業(yè)務人員不想從事黨務工作，黨務工作者積極性不高，且缺乏創(chuàng)新思維，對如何促使黨建與業(yè)務融合的問題思考不多、謀劃不深，同時受制于黨建部門“領(lǐng)導認可度不高、職位尊崇度不強、個人自我價值體現(xiàn)不足”等問題，致使“兩張皮”問題愈顯突出。
三、破除黨建與業(yè)務“兩張皮”的方式路徑
為順應新形勢下黨建工作高質(zhì)量嚴標準的發(fā)展趨勢，摒棄盲目加大考核力度和督導檢查壓實黨建的老路，結(jié)合調(diào)研結(jié)論，重點從思想引領(lǐng)、機制創(chuàng)建、人才支撐、基礎(chǔ)保障等四大方面入手，逐步破除黨建與業(yè)務“兩張皮”問題。
1.以加強思想引領(lǐng)為引擎，增強黨建引領(lǐng)業(yè)務的“內(nèi)動力”，破除“認識不深、領(lǐng)悟不透”的問題
破解黨建與業(yè)務“兩張皮”問題，“思想”是核心。要增強思想自覺，做到以思想武裝頭腦、指導實踐、推進工作，發(fā)揮好“火車頭”效能。一是強化“黨是領(lǐng)導一切的”思想。黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，是最高政治領(lǐng)導力量，各個領(lǐng)域、各個方面工作都必須自覺堅持黨的領(lǐng)導。各單位黨組（黨委）必須把堅持和加強黨的領(lǐng)導作為最高政治原則，提升把方向、管大局、做決策、促落實的能力；黨組（黨委）書記要把抓好黨建作為最大政績，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。二是強化“經(jīng)濟工作是黨的中心工作”思想。習近平總書記曾在全國宣傳思想工作會議上指出，經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作。各單位黨組（黨委）要正確處理“以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”和“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的辯證關(guān)系，經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，黨的領(lǐng)導必然要在經(jīng)濟工作中得到充分體現(xiàn)，要抓好兩者的有機銜接，將黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展的難點、堵點、熱點相結(jié)合，將黨的理論與實際工作、行業(yè)特點、崗位需要等緊密相連，以抓好經(jīng)濟工作來增強黨建的說服力、傳導力和行動力。三是強化“黨的一切工作到支部”思想。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔負著直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的重大職責，各單位黨組（黨委）要明確工作方向，聚焦于黨支部“五化”建設(shè)要求，狠抓“支部設(shè)置標準化、組織生活正?；?、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化”五項目標任務，建設(shè)堅強有力的基層黨組織。各基層黨支部要充分發(fā)揮主體作用，提升支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，堅持將黨建與業(yè)務聯(lián)合起來，發(fā)揮出最大效能。
2.以建立長效機制為突破，增強黨建引領(lǐng)業(yè)務的“推動力”，破除“不推不動、一推才動”的問題
破解黨建與業(yè)務“兩張皮”問題，“制度”是關(guān)鍵。要建立以社會評價為基礎(chǔ)、以上級考核為主體、以黨員群眾滿意度為標準的綜合體系，全方位保障工作實效。一是建立決策機制，抓牢“一把手”責任。要發(fā)揮好領(lǐng)導干部促黨建與業(yè)務融合模范領(lǐng)頭作用，推行“1+5”領(lǐng)導干部決策工作制，即制定一套“黨建與行政”協(xié)同運行模式，做到兩者同部署、同推進、同考核；落實五個任務目標，即啟動“1個計劃+1張清單+1份測評+1項評議+1輪考核”，確保年初有計劃、執(zhí)行有清單、季度有測評、組織有評議、年底有考核，將抓黨建情況納入領(lǐng)導干部的考核內(nèi)容，作為干部評選表彰、選拔任用重要依據(jù)，通過內(nèi)部巡察、專項督導、重點核查、廉政風險點防控和預警提醒等方式，倒逼一把手落實“主體責任”和“一崗雙責”，杜絕“掛名書記”問題，確保黨組（黨委）書記帶頭示范，做促進黨建與業(yè)務融合的決策者、支持者、推動者。二是建立落實機制，抓實“單位”責任。基于黨建工作周期長的特點，兼顧“底線達標”與“高線倡導”目標，結(jié)合“年度定量“與”長期定性“考評，推行“三張牌”工作落實機制，對各地黨建工作情況實時觀測、質(zhì)效定性、分析研判，采用“綠牌、黃牌、紅牌”三張牌的提示功能，確保單位責任落實到位。其中：對黨建工作態(tài)勢良好、黨建與業(yè)務能有序銜接、融合的出綠牌，以示表彰；對履職未完全到位、工作落實不及時、黨建業(yè)務融合效果不佳的亮黃牌，以示警告；對黨建與業(yè)務完全脫節(jié)、問題極為突出的掏紅牌，嚴肅追責，全面實現(xiàn)以考評促黨建的效果。三是建立實踐機制，抓準“黨員”責任。推行黨建與業(yè)務雙線積分考核制，建立實踐操作體系，細分落實黨建責任、執(zhí)行組織制度、開展黨建互動、推動業(yè)務發(fā)展、做好黨建宣傳等五個子系統(tǒng)，再下分活動參與、基層服務、群眾服務、中心服務、理論學習等20項具體指標，按照百分制，劃分為“90分以上、70至90分、70分以下”三個等次的量化考核，定為“優(yōu)秀、稱職、不合格”，每月評分、季度評星、年度考核。尤其在組織學習中，破除“支部書記唱主角、普通黨員當聽眾”的舊模式，采取抽簽方式輪流主持，變個人講為“全體講、大家議、共參與”。通過將黨員參與黨建活動與工作業(yè)績、評先評優(yōu)、績效獎勵等掛鉤，加大考評結(jié)果的運用。
3.以強化人才支撐為核心，增強黨建引領(lǐng)業(yè)務的“執(zhí)行力”，破除“各彈各調(diào)、調(diào)不著調(diào)”的問題
破解黨建與業(yè)務“兩張皮”問題，“人才”是根本。要組建一支專業(yè)化的黨務干部團隊，確保為機關(guān)黨建部門選人才、育人才、用人才。一是注重雙向交流，選人才。以促進黨建與業(yè)務有機融合為宗旨，結(jié)合干部任職年限、經(jīng)歷、工作匹配度等標準，建立黨務和行政干部“雙向交流”制度，各單位機關(guān)黨組織會同干部人事部門，擬定專職黨務人員輪換崗位方案，主要遵循三項原則，即機關(guān)黨委書記、專職副書記任職滿一屆后進行輪崗交流；其他黨務專干，在同一職位連續(xù)工作時間超過6年的，應遵從其意愿安排輪崗、交流；對任期超六年的黨務干部，結(jié)合其任職表現(xiàn)、工作能力、工作成效及民主測評情況，出具黨務干部現(xiàn)實綜合表現(xiàn)考核材料，作為中層干部選拔的重要依據(jù)，推動黨務干部補齊業(yè)務短板和能力弱項，提高兩者融合能力。二是強化教育培訓，育人才。全面推行“211”黨建人才遞進戰(zhàn)略，構(gòu)建重引領(lǐng)、強儲備的選拔培養(yǎng)體系，以促進黨建人才隊伍專業(yè)化發(fā)展。由市直工委牽頭，確保每兩年對每一個市直單位黨務專干進行一次輪訓，通過培訓給黨務工作者指方向、壓擔子、教方法、添動力。培訓按照“四統(tǒng)”模式開展，即統(tǒng)選，按照統(tǒng)一標準，擇優(yōu)選定學員；統(tǒng)訓，統(tǒng)一制定培訓規(guī)劃與項目，開展全脫產(chǎn)式培訓；統(tǒng)考，統(tǒng)一組織日?？己伺c集中考試，并結(jié)合具體情況頒發(fā)結(jié)業(yè)證，結(jié)業(yè)考評不合格的由黨組（黨委）書記開展談話，進行批評教育；統(tǒng)用，對結(jié)業(yè)人員調(diào)配使用，并對單位黨建工作推進不力者追究責任。三是明確選任標準，用人才。以黨建、業(yè)務“雙強”標準為導向，將專兼職黨務干部隊伍建強用好，全面推行干部選任“五項基本原則”，即原則上要將黨員干部黨內(nèi)職務信息一并列入干部任免審批表履歷；原則上提拔中層以上干部，一律要求有擔任基層黨組織書記一年以上經(jīng)歷；原則上黨支部書記、副書記應由中層以上實職干部擔任，黨內(nèi)職務與行政職務保持并行；原則上對擬提任干部考察人選，應重點結(jié)合機關(guān)黨組織對干部履職情況的意見，并在干部考察、任職公示期間將擬提任人選黨內(nèi)職務與行政職務一同公示；原則上要將黨建履職情況納入年度考核，并作為干部選拔使用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考。
4.以完善基礎(chǔ)保障為基石，增強黨建引領(lǐng)業(yè)務的“滲透力”，破除“責不愿擔、后勁不足”的問題
破解黨建與業(yè)務“兩張皮”問題，“保障”是后盾。要抓好黨建與業(yè)務之間的有機銜接，打造互動式、體驗式、延伸式的發(fā)展平臺，構(gòu)建起適應形勢要求、務實管用的載體。一是加強責任保障，保證有效有力。為破除黨建專項運行模式，針對沒有機關(guān)黨委的單位，構(gòu)建機關(guān)黨辦與辦公室合署內(nèi)設(shè)機構(gòu)，執(zhí)行“一套人馬，兩塊牌子”辦公模式，遵循“總體統(tǒng)籌、定責定崗、互通互聯(lián)”總體思路，將“黨建與業(yè)務”具象化捆綁合并，增強黨建的說服力、傳導力和行動力，促使兩者資源整合、相聯(lián)相通，以實現(xiàn)領(lǐng)導對黨建與行政工作的牽頭抓總、統(tǒng)一部署，保障各項工作均能及時傳導、壓實到位，提升兩者的融合度。二是加強經(jīng)費保障，保證有名有實。為激發(fā)黨務工作者的積極性，增強職業(yè)榮譽感，實行以“行政支出為主體，黨費、工費為補充”的黨建津貼制度，同時將黨組織書記、黨務專干納入補貼范圍，分“優(yōu)秀、稱職、不稱職”三個等次區(qū)分發(fā)放標準，其中優(yōu)秀比例不超過15%，不稱職比例不低于10%，經(jīng)考核合格后，每年享受一次性黨建津貼。同時，對于黨組織軟弱渙散、黨建存在重大失誤、黨員涉及違法違紀問題等問題納入評價體系，取消當年津補貼資格。三是加強活動保障，保證有法有度。為促使黨建由分散向集中、籠統(tǒng)向精準、隨意向系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，由市直工委全面統(tǒng)籌，結(jié)合黨支部“五化”要求，開展“十百千”機關(guān)黨建品牌活動，即每年推選出一千個標準化黨組織、一百個“黨建與業(yè)務”融合發(fā)展的示范性案例、十個優(yōu)質(zhì)黨建品牌給予績效獎勵、經(jīng)費補貼，并向全市乃至全省進行宣傳推廣，確保形成一批可復制的亮點工程，以推動各單位創(chuàng)新方法與載體，巧妙“穿針引線”，做好“項目嫁接”，將黨建創(chuàng)新與業(yè)務創(chuàng)優(yōu)結(jié)合，開創(chuàng)獨具特色的活動載體。（常德市直機關(guān)工委 陳陽 孫玉潔 肖朝文 羅珮 供稿）
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