機(jī)關(guān)工作的一個(gè)重要特點(diǎn)，是以政策性工作為主。機(jī)關(guān)干部的重要職責(zé)，是為進(jìn)行科學(xué)決策、制定和執(zhí)行政策等當(dāng)好參謀。調(diào)查研究，是我黨的基本工作方法和優(yōu)良傳統(tǒng)，機(jī)關(guān)干部必須要傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，練好調(diào)查研究基本功。
一、為什么要開(kāi)展調(diào)查研究
早在1930年，毛澤東在《調(diào)查工作》（即《反對(duì)本本主義》）中闡明了調(diào)查工作的重要意義，提出了兩個(gè)極為重要的觀點(diǎn)：一是“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”；二是“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭。”“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的基本任務(wù)，就在于了解情況與掌握政策，而情況如不了解，則政策勢(shì)必錯(cuò)誤。中央和省市的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“是一個(gè)制造思想產(chǎn)品的工廠，如果不了解下情，沒(méi)有原料，也沒(méi)有半成品，怎么能夠制造出產(chǎn)品？”
陳云同志也曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了。”
習(xí)近平總書記更是指出：“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)組成部分”。“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。”
回顧我們黨的發(fā)展歷程可以清楚地看到，什么時(shí)候全黨從上到下重視并堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針?lè)峡陀^實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識(shí)脫離客觀實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失。
二、怎樣開(kāi)展調(diào)查研究
毛主席說(shuō)過(guò)，調(diào)查研究是“比什么大學(xué)還要好的學(xué)校”。1927年3月，毛澤東特地到湖南做了32天的調(diào)查研究，寫出了著名的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，這些調(diào)查使毛澤東對(duì)中央蘇區(qū)的農(nóng)村狀況了如指掌，為他制定農(nóng)村政策，解決戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期制定減租減息和土地改革政策，都起了重要作用。
習(xí)近平總書記要求機(jī)關(guān)干部要經(jīng)常走出機(jī)關(guān)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，進(jìn)行各種形式和類型的調(diào)查研究，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度，經(jīng)常督促領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行我們黨關(guān)于調(diào)研的制度規(guī)定。
1.在求深上下功夫。“深”，就是要深入群眾，深入基層，善于與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和社會(huì)各界人士交朋友，到田間、廠礦、群眾和社會(huì)各層面中去解決問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查研究，要放下架子、撲下身子，深入田間地頭和廠礦車間，同群眾一起討論問(wèn)題，傾聽(tīng)他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，吸取他們的智慧。既要聽(tīng)群眾的順耳話，也要聽(tīng)群眾的逆耳言；既要讓群眾反映情況，也要請(qǐng)群眾提出意見(jiàn)。”“這樣才能真正聽(tīng)到實(shí)話、察到實(shí)情、獲得真知、收到實(shí)效。”
2.在求實(shí)上下功夫。“實(shí)”，就是作風(fēng)要實(shí)，做到輕車簡(jiǎn)從，簡(jiǎn)化公務(wù)接待，真正做到聽(tīng)實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)方法，堅(jiān)持務(wù)實(shí)作風(fēng)。毛主席說(shuō)過(guò)，去做調(diào)查，就是要使自己心里有底，沒(méi)有底是不能行動(dòng)的。了解情況，要用眼睛看，要用口問(wèn)，要用手記。談話的時(shí)候還要會(huì)談，不然就會(huì)受騙。在黨內(nèi)，陳云同志注重調(diào)查研究是出了名的。他每解決一個(gè)重要的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，每作出一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)決策，事前都有一個(gè)深入細(xì)致的調(diào)查研究過(guò)程。毛主席多次贊揚(yáng)陳云，說(shuō)他懂經(jīng)濟(jì)，懂得較多。“他的方法是調(diào)查研究，不調(diào)查清楚他就不講話。”“各級(jí)黨委，不許不作調(diào)查研究工作。絕對(duì)禁止黨委少數(shù)人不作調(diào)查，不同群眾商量，關(guān)在房子里，作出害死人的主觀主義的所謂政策。”習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究一定要從客觀實(shí)際出發(fā)，不能帶著事先定的調(diào)子下去，而要堅(jiān)持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后，建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上。”他強(qiáng)調(diào)：“不調(diào)研不決策，先調(diào)研后決策。”
3.在求細(xì)上下功夫。“細(xì)”，就是要認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，深入分析問(wèn)題，掌握全面情況。為了打破國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，1941年5月，邊區(qū)政府作出動(dòng)員邊區(qū)人民運(yùn)銷六十萬(wàn)馱食鹽的決定。個(gè)別干部心懷疑慮，認(rèn)為用牲口長(zhǎng)途運(yùn)鹽得不償失。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。為了解運(yùn)鹽情況，以便制定相應(yīng)在政策，毛澤東讓西北局的同志寫一份關(guān)于運(yùn)鹽的調(diào)查報(bào)告。8月13日，在邊區(qū)政府工作的高克林找到剛從定邊縣鹽池運(yùn)鹽歸來(lái)的城關(guān)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)魯忠才等三人，了解他們帶隊(duì)運(yùn)鹽的具體情況。經(jīng)過(guò)算帳，他們發(fā)現(xiàn)：一只能馱150斤鹽的毛驢，運(yùn)一趟可賺115元；好驢賺得多，弱驢賺得少。這一結(jié)論證明邊區(qū)政府的運(yùn)鹽計(jì)劃、估計(jì)、辦法是完全正確的。高克林根據(jù)記錄整理了運(yùn)鹽過(guò)程、沿途困難、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等七方面情況，形成調(diào)查報(bào)告，送往延安。毛澤東看到這份不足3000字的報(bào)告后高度評(píng)價(jià)：“我們需要的是這類東西，而不是那些千篇一律的‘夸夸其談’，而不是那些黨八股”。他將其定名為《魯忠才長(zhǎng)征記》，并附上按語(yǔ)交《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表。
4.在求準(zhǔn)上下功夫。“準(zhǔn)”，就是不僅要全面深入細(xì)致地了解實(shí)際情況，更要善于分析矛盾、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把握規(guī)律性的東西。由于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，更由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究和試點(diǎn)，隨后發(fā)動(dòng)的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)，高指標(biāo)和“共產(chǎn)風(fēng)”盛行。主觀上的工作失誤和客觀上的嚴(yán)重自然災(zāi)害，導(dǎo)致上世紀(jì)60年代初我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重困難。在嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人很快意識(shí)到，當(dāng)務(wù)之急是正確認(rèn)識(shí)客觀實(shí)際并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。為此，毛澤東呼吁全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。在他帶頭提倡下，劉少奇到湖南，周恩來(lái)到河北，朱德到四川、河南，陳云到上海，鄧小平到北京郊區(qū)縣等地進(jìn)行調(diào)查研究。同時(shí)，根據(jù)中央和毛澤東的部署，鄧小平主持召開(kāi)中央書記處會(huì)議專門研究農(nóng)業(yè)問(wèn)題，并派出十個(gè)調(diào)查組分赴“三北”（華北、東北、西北）、山東、四川等地的有關(guān)省、區(qū)調(diào)查。根據(jù)安排，習(xí)仲勛到河南長(zhǎng)葛，廖魯言到山西晉東南，胡耀邦到遼寧，王從吾到黑龍江，錢瑛到甘肅，陳正人到四川，王觀瀾到陜西，徐冰到山東，楊尚昆到河北安國(guó)和徐水，分別進(jìn)行調(diào)查研究。一時(shí)間，從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志紛紛走出機(jī)關(guān)，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究。這次調(diào)查研究為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整提供了可靠的依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整又成為推動(dòng)調(diào)查研究廣泛深入發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，兩者起到了很好的互相推動(dòng)作用。
5.在求效上下功夫。“效”，就是提出解決問(wèn)題的辦法要切實(shí)可行，制定的政策措施要有較強(qiáng)操作性，做到出實(shí)招，見(jiàn)實(shí)效。1943年2月，剛上任綏德地委書記的習(xí)仲勛就提出“為五十二萬(wàn)群眾服務(wù)”的要求。如何將服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)化成行動(dòng)？1944年秋，在綏德地區(qū)召開(kāi)的司法會(huì)議上，習(xí)仲勛講得很明白：一、把屁股端端地坐在老百姓的這一面。二、不當(dāng)“官”和“老爺”。三、走出“衙門”，深入鄉(xiāng)村。其他部門也要深入基層，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正為群眾想辦法,辦實(shí)事。為了解決全區(qū)群眾文化水平偏低的問(wèn)題，根據(jù)冬季農(nóng)閑的特點(diǎn)，習(xí)仲勛主張辦冬學(xué)。僅1943年，全區(qū)辦起冬學(xué)905所，參加學(xué)習(xí)的人數(shù)達(dá)70715人。由于不占勞動(dòng)時(shí)間，冬學(xué)深受群眾歡迎，成為綏德地區(qū)普及文化知識(shí)的一個(gè)重要陣地。
各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要始終堅(jiān)持圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾這一主責(zé)主業(yè)，不斷提高機(jī)關(guān)工作科學(xué)化的水平，深化對(duì)調(diào)查研究重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)讓每一個(gè)黨員干部都能掌握和運(yùn)用我們黨的這個(gè)重要傳家寶，都能通過(guò)調(diào)研練就了解實(shí)情、正確決策、制定政策這些機(jī)關(guān)干部應(yīng)該具備的基本功；要教育、引導(dǎo)、組織機(jī)關(guān)年輕干部到基層進(jìn)行深入、長(zhǎng)期的調(diào)研和實(shí)踐鍛煉，通過(guò)向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)，了解國(guó)情社情民情黨情，錘煉優(yōu)良作風(fēng)，提高能力素質(zhì)；要積極推動(dòng)機(jī)關(guān)干部深入基層、廣接地氣，傾聽(tīng)群眾心聲、了解群眾疾苦、服務(wù)基層群眾，讓廣大機(jī)關(guān)干部在開(kāi)展調(diào)查研究中深化群眾感情，增強(qiáng)群眾觀念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提升素質(zhì)能力，改進(jìn)工作作風(fēng)；要積極作為，經(jīng)常組織年輕干部到基層了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，了解政策執(zhí)行情況，了解黨群干群關(guān)系情況，不斷提高為民服務(wù)的能力。（長(zhǎng)沙市直機(jī)關(guān)工委 梁敏 供稿）
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