黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作的重要性，深刻指出，做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要指示，推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作與黨建工作深度融合，經(jīng)省直機(jī)關(guān)工委立項(xiàng)同意，2019年4月婁底市直機(jī)關(guān)工委成立了專題調(diào)研課題組，深入20多個(gè)市直單位及部分縣市區(qū)機(jī)關(guān)，通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、個(gè)人訪談、資料查閱等方式深入開展調(diào)查研究。
課題組認(rèn)為，新時(shí)代推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作與黨建工作深度融合的必要性，主要體現(xiàn)在“四互”上。一是履責(zé)主體互合。基層黨建工作與意識(shí)形態(tài)工作的主體責(zé)任均在各級(jí)黨委（黨組），第一責(zé)任人均是各級(jí)黨委（黨組）書記，分管領(lǐng)導(dǎo)均是直接責(zé)任人，均要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，履責(zé)主體是一致的。二是職能任務(wù)互通。意識(shí)形態(tài)工作是基層黨組織基本職能和主要任務(wù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制；同時(shí)，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)等均包含了意識(shí)形態(tài)工作。三是載體手段互用。黨建工作常用的“三會(huì)一課”、主題黨日、座談研討、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、走訪參觀、紅色教育、評(píng)比競賽等方法載體，常設(shè)的黨建活動(dòng)室、歷史榮譽(yù)室、支部閱覽室、文化長廊等黨建陣地，常用的“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、黨建網(wǎng)站及微信公眾號(hào)、手機(jī)工作群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，均可用于意識(shí)形態(tài)工作。四是工作成效互促。加強(qiáng)黨的建設(shè)，意識(shí)形態(tài)工作就有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就有了“主心骨”，就有了“綱”和“魂”；抓好意識(shí)形態(tài)工作，就能凝心聚魂、引航定向，就能極大地促進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)。由此可見，兩者是緊密聯(lián)系、互進(jìn)互促的。因此，新時(shí)代推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作與黨建工作深度融合意義重大、勢在必行。
調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在推進(jìn)融合中還存在一些制約因素，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。一是部署推進(jìn)不同步。一些基層黨組織沒有很好地將意識(shí)形態(tài)工作與黨建工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通盤考慮，仍有“各彈各曲、各唱各調(diào)”的現(xiàn)象，“一盤棋”下得不活；黨建工作、意識(shí)形態(tài)工作與中心工作有機(jī)結(jié)合不夠，“兩張皮”解決不好；少數(shù)黨務(wù)干部覺得意識(shí)形態(tài)工作是“虛活”工作，落實(shí)中有“講空話”“出虛招”等現(xiàn)象，“具體化”落得不實(shí)。二是管理主體不協(xié)調(diào)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，兩項(xiàng)工作的主體責(zé)任在單位黨組（黨委），第一責(zé)任人是“一把手”。但實(shí)際工作中，黨建工作主要由機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)，意識(shí)形態(tài)工作往往分到了辦公室、人事科、宣傳科等其他科室。這種“分而管之”的做法，有利也有弊。弊在于，將原本緊密關(guān)聯(lián)的兩項(xiàng)工作分割給不同部門管理，容易出現(xiàn)工作難統(tǒng)籌、運(yùn)行難協(xié)作等問題，難以達(dá)到齊頭并進(jìn)、互促共贏的效果。三是運(yùn)作機(jī)制不協(xié)同。主要表現(xiàn)在對中央、省委、市委有關(guān)重要指示精神學(xué)深悟透不夠，措施定的不細(xì)不實(shí)，運(yùn)作機(jī)制理的不順不暢，兩項(xiàng)工作沒有很好地做到同向發(fā)力、實(shí)現(xiàn)同頻共振；少數(shù)基層黨組織在落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作中，“重領(lǐng)導(dǎo)干部、輕普通黨員”“重黨內(nèi)活動(dòng)、輕群眾工作”的“兩重兩輕”現(xiàn)象還比較普遍。四是管理體制不合力。“黨管意識(shí)形態(tài)”的思想認(rèn)識(shí)得到了強(qiáng)化，但實(shí)際工作中還存在“不合拍”“不合力”的問題，主要表現(xiàn)在工作職責(zé)分的不清、管理體制理的不順，工作中存在“踢皮球”的現(xiàn)象，各部門職能和資源優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮、形成工作合力。五是考核考評(píng)不兼容。意識(shí)形態(tài)工作有專項(xiàng)考核，對確保工作責(zé)任落實(shí)落地起到了積極推進(jìn)作用。但實(shí)際運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)，與黨建工作的考核考評(píng)還有不兼容的問題。兩項(xiàng)考核、兩類指標(biāo)，既增加了基層的負(fù)擔(dān)和壓力，也難以充分體現(xiàn)和準(zhǔn)確評(píng)估兩項(xiàng)工作互促共贏的成效。
根據(jù)以上調(diào)查研究，課題組對推進(jìn)新時(shí)代黨建工作與意識(shí)形態(tài)工作深度融合，提出了“五同”的對策建議。
一是在安排部署上要同步。要堅(jiān)持“三個(gè)同步”，即堅(jiān)持同步研究。各級(jí)黨委（黨組）要堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)工作與黨建工作同步思考、同步研究、同步籌劃，做到年初專題研究、每季度分析研判、重要工作及時(shí)研究。堅(jiān)持同步部署。要把意識(shí)形態(tài)工作作為重要內(nèi)容，納入年度黨的工作會(huì)議，進(jìn)行集中部署。每半年要召開一次推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行分析總結(jié)，明確方向目標(biāo)。堅(jiān)持同步推進(jìn)。要堅(jiān)持把黨建工作與意識(shí)形態(tài)工作擺上同等重要的位置進(jìn)行推進(jìn)。要把認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)黨建工作和意識(shí)形態(tài)工作的重要指示精神納入中心組學(xué)習(xí)和黨員干部學(xué)習(xí)，把意識(shí)形態(tài)工作納入黨建工作調(diào)研、督導(dǎo)內(nèi)容，查找存在問題，分析原因教訓(xùn)，找準(zhǔn)對策措施。
二是在推進(jìn)內(nèi)容上要同向。兩項(xiàng)工作必須虛功實(shí)做，同向發(fā)力。要把加強(qiáng)理論武裝作為共同任務(wù)。堅(jiān)持真學(xué)篤行，切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要把堅(jiān)定理想信念作為共同追求。大力加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)對社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。要把核心價(jià)值觀培育作為共同導(dǎo)向。堅(jiān)持知行合一、“長”“常”并舉，推動(dòng)核心價(jià)值觀融入黨員干部日常生活，使之成為全體人民的共同價(jià)值追求。要把服務(wù)中心工作作為共同責(zé)任。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”的重要論述，把握其中的辯證關(guān)系，在集中精力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，扎實(shí)做好黨建工作和意識(shí)形態(tài)工作。
三是在運(yùn)作機(jī)制上要同轉(zhuǎn)。要完善運(yùn)作機(jī)制，確保兩項(xiàng)工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。信息要共享。健全黨委常委會(huì)定期聽取黨建工作和意識(shí)形態(tài)工作的匯報(bào)、研討機(jī)制，定期研究重大輿情、重點(diǎn)情況、重要社情民意，有針對性地拿出對策措施。載體要共用。“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員、談心談話等制度，是支部開展組織生活、加強(qiáng)黨員教育管理的主要方法途徑,也為意識(shí)形態(tài)工作提供了有力平臺(tái)。因此，要開啟“黨建+”模式，將特色黨建活動(dòng)作為意識(shí)形態(tài)工作的有效方式，做到互促共進(jìn)。陣地要共建。要把黨建活動(dòng)場所作為意識(shí)形態(tài)工作的基本依托，加強(qiáng)黨建活動(dòng)室、榮譽(yù)室、圖書室、文化長廊和各類網(wǎng)絡(luò)陣地的“建、管、用”，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，為意識(shí)形態(tài)工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的平臺(tái)基礎(chǔ)。
四是在管理體制上要同力。要形成同心協(xié)力、同頻共振的良好格局。責(zé)任區(qū)分要合理。黨委（黨組）要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，“一把手”要擔(dān)起第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起直接責(zé)任，班子成員要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步明確黨建工作和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任。管理主體要明確。理順市、縣直機(jī)關(guān)工委與組織部門、宣傳部門的職能交叉問題，進(jìn)一步明確管理主體，區(qū)分責(zé)任，通過定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制，確保主體明確、責(zé)任清晰、推進(jìn)有力。隊(duì)伍建設(shè)要跟上。保障干部隊(duì)伍培訓(xùn)、精神文明建設(shè)、宣傳思想文化陣地建設(shè)等資金投入，創(chuàng)新基層人才引進(jìn)、錄用、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)黨建工作和意識(shí)形態(tài)工作專干，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升履職能力。
五是在考核考評(píng)上要同調(diào)。堅(jiān)持“三個(gè)一致”，把兩項(xiàng)工作的考核考評(píng)融起來。目標(biāo)管理要一致。將兩工作一同納入各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子和干部目標(biāo)考核，納入年度述職和巡察內(nèi)容，形成層層傳導(dǎo)壓力、層層分解任務(wù)、層層壓實(shí)責(zé)任的態(tài)勢。過程控制要一致。通過黨的工作會(huì)議、創(chuàng)優(yōu)評(píng)比、調(diào)研督導(dǎo)等時(shí)機(jī)，定期通報(bào)工作情況、交流經(jīng)驗(yàn)做法、研判重大問題，推動(dòng)兩項(xiàng)工作同心同向、同頻共振。結(jié)果運(yùn)用要一致。通過調(diào)研座談、述職匯報(bào)、明察暗訪等方式進(jìn)行檢查考核，明確獎(jiǎng)懲制度，對履責(zé)不力的單位和干部要嚴(yán)肅問責(zé)，出現(xiàn)重大問題的實(shí)行“一票否決”。（婁底市直機(jī)關(guān)工委課題組：江克美、王光華、程曉衛(wèi)、黃 強(qiáng)、李 陽、鄒永年、彭 彤 供稿）
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