富平村是桑植縣官地坪鎮(zhèn)一個偏遠(yuǎn)山村，屬“無支柱產(chǎn)業(yè)、無集體經(jīng)濟(jì)、無村部”的貧困村。因為條件惡劣，容易發(fā)生內(nèi)澇，三年前還被人習(xí)慣性稱為“湖坪”，“兩山夾一峪，地掛二面坡，田是汨湖洛，下得三天雨，坪里變湖泊”就是該村的真實(shí)寫照，讓群眾吃盡了苦頭。2015年初，根據(jù)市委安排，市紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)駐富平村開展幫扶，三年來，堅持把群眾最直接、最關(guān)心、最切身的利益放在首位，先后爭取和投入資金2750萬元，大力實(shí)施脫貧攻堅“五基工程”和精準(zhǔn)扶貧，62戶197名貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧，人均純收入由2014年的4101元增加到2016年的7960元，2017年達(dá)到10875元，困擾村民數(shù)百年的內(nèi)澇難題徹底解決，昔日十年九澇的“湖坪”真正成為“富平”，我們的主要做法是：
一、深察民情繪藍(lán)圖，把大家的心凝聚起來。實(shí)行駐村幫扶，是富平村發(fā)展的一次重要機(jī)遇。如何繪就藍(lán)圖，凝聚人心，選準(zhǔn)發(fā)展路子，是關(guān)鍵。駐村伊始，工作隊通過實(shí)地走訪，廣泛聽取群眾的意見，對全村基本情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查；與鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)人、村支兩委干部、黨員、群眾代表召開5次座談會，深入分析貧困現(xiàn)狀、致貧原因，集思廣益，商討脫貧對策；帶領(lǐng)鎮(zhèn)、村干部赴慈利縣團(tuán)坡、桑植縣洪家關(guān)、雙元坪等5個村學(xué)習(xí)考察，開闊視野，對標(biāo)先進(jìn)。在摸清村情民意的基礎(chǔ)上，工作隊提出了“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，建設(shè)美麗富平”的工作目標(biāo)，下定決心啃下“硬骨頭”，從人民群眾最期盼的問題著手，大膽提出“從大山底下鑿洞泄洪”、打造“富平濕地公園”等思路和理念，制定《2015-2017年富平村總體扶貧規(guī)劃》，為整個幫扶工作釘上了定盤星，繪就一幅緊扣人心、切合實(shí)際、預(yù)期可達(dá)的美好藍(lán)圖，把全村干部群眾的心緊緊擰到了一起，形成了創(chuàng)建美好家園的強(qiáng)大合力。三年來，工作隊堅持一張藍(lán)圖繪到底，對照既定目標(biāo)一步一步推進(jìn)，確保了幫扶工作的系統(tǒng)性、連貫性和一致性。
二、細(xì)化政策真幫扶，把黨的溫暖傳遞下去。一是班子策動，引領(lǐng)富民航向。市紀(jì)委將脫貧幫扶工作擺上重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)。市紀(jì)委常委會先后21次聽取工作匯報，研究部署駐村幫扶工作，在工作經(jīng)費(fèi)、力量配備、交通車輛等方面均予以充分保障,解決幫扶工作經(jīng)費(fèi)40萬元。在委局機(jī)關(guān)人手非常緊張的情況下，2016年增派1名專職幫扶隊員，2017年初，在全市率先安排兩支工作隊分別進(jìn)駐兩個幫扶村。委局主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，為駐村幫扶工作提供了堅強(qiáng)后盾。市委常委、市紀(jì)委書記袁美南2016年年初到任后的第三天就來到富平村調(diào)研，兩年共到富平調(diào)研走訪16次，先后57次聽取幫扶工作情況匯報，親自聯(lián)系省農(nóng)委、財政等部門，爭取幫扶項目和資金300余萬元，召開駐村幫扶工作書記現(xiàn)場辦公會，落實(shí)幫扶項目17個、解決幫扶資金1550萬元。二是規(guī)范幫扶，確保精準(zhǔn)施策。在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出上下功夫，充分發(fā)動和依靠群眾抓監(jiān)督、促扶貧，先后三次開展識貧清理，把不合條件的一個不留請出去，把真正貧困的一個不落納進(jìn)來；全面推進(jìn)駐村幫扶精細(xì)化管理，把駐村幫扶責(zé)任落實(shí)到每個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)幫扶對象逐戶精準(zhǔn)退出。駐村幫扶隊長先后147次入村指揮協(xié)調(diào)、安排部署、督促檢查幫扶工作，確保困難問題及時研究解決。三年累計實(shí)施危房改造35戶，新建陽光院2所；為貧困人口報銷醫(yī)療費(fèi)212人次53.6萬元，開展3次村民健康體檢；為146名學(xué)生爭取社會捐助12.1萬元，實(shí)現(xiàn)適齡兒童零輟學(xué)，貧困戶住房、就醫(yī)、就學(xué)得到有效保障。三是結(jié)對互動，激發(fā)內(nèi)生動力。委局機(jī)關(guān)38名黨員干部與62戶貧困戶結(jié)親戚，逐戶量身定制幫扶措施、幫扶計劃和脫貧規(guī)劃，因戶因人施策487條，累計提供幫扶資金30.2萬元。三年組織精準(zhǔn)扶貧政策宣傳大型會議和活動6次，制作、發(fā)放便民手冊600本、政策宣傳資料2000份。開展孝老助殘、支部主題黨日活動，評選五好家庭，送精準(zhǔn)扶貧陽戲進(jìn)村等，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。
三、破除“瓶頸”強(qiáng)基礎(chǔ)，把發(fā)展條件改善過來。大路大富、小路小富、無路不富?；A(chǔ)條件落后是制約富平發(fā)展的最大瓶頸。駐村幫扶工作隊從全村實(shí)際出發(fā)，把水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為關(guān)鍵項目納入規(guī)劃，下大力氣攻堅，創(chuàng)造民富基礎(chǔ)。三年來，共爭取幫扶資金2750萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入2039.4萬元，實(shí)施幫扶項目16個；基本公共服務(wù)投入220.2萬元，實(shí)施幫扶項目9個；基本生活保障投入72.1萬元，實(shí)施幫扶項目4個；基本產(chǎn)業(yè)投入92.1萬元，實(shí)施幫扶項目4個；投入60萬元用于建檔立卡貧困戶實(shí)施直接幫扶和精準(zhǔn)扶貧等。一是改善村容村貌。新修建筑面積318㎡村級活動中心，完善中心附屬設(shè)施，完成了綠化、亮化和村村響工程。在村組公路、生產(chǎn)道、干渠兩旁栽種垂柳、紫薇、丹桂、銀杏等樹種，村變綠了；安裝131盞太陽能路燈，村變亮了；安裝牌樓和景觀文化石、景觀洗衣亭，村變雅了；將坪中林立的103根電力、通信桿線全部實(shí)施遷改，村變美了；完成“改廚、改廁、改圈”50戶，聘請4名專職保潔人員，添置各種垃圾桶254個，村變凈了。二是夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)?？傞L1780米排澇隧洞全線貫通，新修3350米排水支渠、平板橋2座、攔砂壩5座，整修、新修生產(chǎn)道1770米，排水設(shè)施實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化。實(shí)施飲水工程和提水工程，為富平周邊三個村3000余村民解決水源問題，富平191戶村民用上了自來水。硬化公路5.2公里，新修生產(chǎn)道路7公里，二級公路210米，使全村90%以上的農(nóng)戶家庭和田地通上了水泥路和生產(chǎn)道。三是壯大集體經(jīng)濟(jì)。與張家界雙泉生物科技有限公司合作養(yǎng)殖大鯢5000尾，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年收入5.3萬元，建設(shè)村光伏發(fā)電站，村集體經(jīng)濟(jì)收入有望從明年起每年再增加4萬元，為全村公益事業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的資金來源。
四、強(qiáng)化措施促增收，把富民產(chǎn)業(yè)扶持上來。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和載體。激活貧困人口內(nèi)生動力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收，是脫貧致富的重中之重。一是以產(chǎn)業(yè)獎扶催生民富活力。為調(diào)動村民自力更生、增產(chǎn)增收的積極性，工作隊結(jié)合村情制定出臺《富平村產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持方案》，得到村民積極響應(yīng)，激勵農(nóng)戶大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，兩年共為119戶發(fā)放獎扶資金24.5萬元，全村豬、牛、羊、禽存欄量較兩年前分別增長了33%、48%、40%、100%，胡新錦、羅顯立等11個貧困戶不僅一舉脫貧，還發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)大戶。二是以模式創(chuàng)新增加產(chǎn)業(yè)效益。引進(jìn)企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，按照“依法、自愿、有償”的原則，引進(jìn)張家界雙泉生物科技有限公司流轉(zhuǎn)58戶農(nóng)戶80畝土地，實(shí)施稻田綜合種養(yǎng)項目，既創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，又增加了群眾土地收益。創(chuàng)新共同發(fā)展模式，成立富平興達(dá)特色畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社，納入社員31戶，帶動有勞動能力和致富意愿的貧困戶14戶。認(rèn)真研究用好金融扶貧政策，化解貧困戶資金短缺困局，先后為10戶貧困戶提供特色產(chǎn)業(yè)小額信貸40萬元。三是以“四培四帶”培育致富“領(lǐng)頭雁”。先后將1名年輕黨員培養(yǎng)成致富能手，將1名產(chǎn)業(yè)大戶確定為入黨積極分子，將2名年輕黨員確定為村級后備干部，村黨支部書記通過培養(yǎng)鍛煉，個人能力顯著提升，發(fā)展意識明顯增強(qiáng)，家庭連續(xù)三年收入過10萬元，發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。舉辦特色養(yǎng)殖、種植技能培訓(xùn)班培訓(xùn)村民61人。
五、嚴(yán)守制度重廉潔，把幫扶公義推廣開來。廉潔扶貧是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)。駐村幫扶工作隊堅持做到“廉潔問題時時講，廉政文化上了墻，扶貧項目嚴(yán)管理，監(jiān)督檢查不漏項，扶貧資金不伸手，建檔立卡不掉戶”。一是堅持開門抓扶貧。將全村貧困戶在村務(wù)公開欄上予以公示，將第一書記電話作為接受舉報、反映電話，針對群眾反映的問題，主動與房管、車管、工商等職能部門對接，查詢比對房產(chǎn)證、車輛行駛證、營業(yè)執(zhí)照等資料，共清理清除“四類對象”38戶，其中村支兩委直系親屬3戶，確保了政策面前人人平等。二是創(chuàng)新治理制度。推行“135”模式，重點(diǎn)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會和村民議事會的建設(shè)，建立并落實(shí)了崗位承諾制度、村干部值班等五種制度。三是注重發(fā)揮制度和機(jī)制的剛性作用。堅持按制度扶貧，建立健全科學(xué)合理工作機(jī)制，將扶貧任務(wù)同村級管理實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，明確分工，工作隊、鎮(zhèn)包村干部、村組干部各司其職、各負(fù)其責(zé)、一級抓一級，層層抓落實(shí)，齊抓共管，以責(zé)任制促實(shí)效、以責(zé)任制保成效，確保扶貧工作規(guī)范有序開展，落到實(shí)處。工作隊建立村組干部主體責(zé)任制，明確提出矛盾糾紛不上交到工作隊，確保施工環(huán)境，確保工作隊有時間和精力謀劃幫扶項目和爭取資金；研究建立并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度、項目公示制、工程項目質(zhì)量責(zé)任追究制等，所有幫扶項目、資金的實(shí)施和開支都堅持村支兩委集體商議、公示、工作隊長一支筆審查簽字等規(guī)范的管理制度和程序，嚴(yán)禁工作隊員和村干部插手幫扶工程，實(shí)現(xiàn)扶貧問題零上訪，廉潔問題零反映。（中共張家界市紀(jì)委、張家界市監(jiān)委 供稿）
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