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進一步全面深化林業(yè)改革

為建設美麗湖南夯實生態(tài)根基

省林業(yè)局黨組書記、局長 吳劍波

林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，在生態(tài)文明建設中發(fā)揮著不可替代的作用。黨的二十屆三中全會對建設美麗中國、深化生態(tài)文明體制改革作出了戰(zhàn)略部署，為林業(yè)高質量發(fā)展提供了根本遵循。全省林業(yè)系統(tǒng)將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實省委十二屆七次全會部署，以更高的站位、更大的決心、更實的舉措擁護改革、參與改革、推進改革，為建設人與自然和諧共生的美麗湖南夯實生態(tài)根基。

充分認識進一步全面深化改革的重大意義，切實增強推進林業(yè)改革的自覺性

黨的二十屆三中全會具有繼往開來的里程碑意義，擘畫了新時代推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖、戰(zhàn)略舉措。對林業(yè)部門而言，要深刻領會進一步全面深化改革的“六個必然要求”，著力增強推進林業(yè)改革的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

深刻認識改革是林業(yè)適應國內外形勢變化的迫切需要。全球對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度不斷提高，我國也作出了實現(xiàn)碳達峰碳中和的莊嚴承諾，生態(tài)文明建設成了推動中華民族永續(xù)發(fā)展、構建人類命運共同體的重要課題。作為生態(tài)文明建設的主體，林業(yè)在應對氣候變化、保護生物多樣性等方面具有廣闊前景。只有深化林業(yè)改革，才能不斷提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，在美麗中國建設、全球生態(tài)治理中承擔更多責任和義務，從而滿足人民群眾日益增長的美好生態(tài)需求。

深刻認識改革是林業(yè)取得系列發(fā)展成果的關鍵一招。作為全國林業(yè)系統(tǒng)的排頭兵，湖南林業(yè)先后實施了一系列改革，有力推動了林業(yè)高質量發(fā)展。通過集體林權制度改革，實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”，極大地解放了林業(yè)生產力。通過國有林場改革，實現(xiàn)了生態(tài)得保護、林場得發(fā)展、職工生活得保障。通過林長制改革，建立了以黨政領導負責制為核心的責任體系。通過建立林地跨部門聯(lián)審機制、出臺優(yōu)化林地審批“十條措施”，在嚴守生態(tài)紅線的同時，確保了一大批重大項目順利落地。

深刻認識改革是破解林業(yè)發(fā)展面臨諸多矛盾的必由之路。當前，林業(yè)面臨生態(tài)保護嚴格與經濟發(fā)展迫切、森林面積較大與生態(tài)質量不高、生產供給單一與群眾期盼多元、投入需求巨大與資金嚴重不足、適度規(guī)模經營與森林承包到戶等多重矛盾和問題。此外，林業(yè)受計劃經濟的影響較大，生產經營不夠靈活;務林人大多生活在窮山僻壤，思想觀念較為因循守舊。因此，對林業(yè)而言，改革更顯迫切、更為必要，是補短板、強弱項、提能力的重要抓手。

精準把握進一步全面深化改革的重點任務，切實增強推進林業(yè)改革的針對性

黨的二十屆三中全會和省委十二屆七次全會對進一步全面深化改革作了系統(tǒng)部署，多處涉及林業(yè)工作。全省林業(yè)系統(tǒng)要對標對表，主動認領，不折不扣抓好落實。

突出抓好林業(yè)新質生產力培育。建優(yōu)建強林業(yè)科研平臺，加快推進岳麓山實驗室林業(yè)片區(qū)、省部共建木本油料資源利用國家重點實驗室、中國油茶科創(chuàng)谷建設，全力打造全國林業(yè)科技創(chuàng)新高地。開展林業(yè)科技創(chuàng)新攻關行動，在林產工業(yè)、以竹代塑、林業(yè)機械、林業(yè)碳匯等重點領域突破一批關鍵技術和共性難題。實施院士、杰青、特崗生培養(yǎng)計劃，選優(yōu)配強科技特派員，打造一支專業(yè)、敬業(yè)的林業(yè)科技人才隊伍。

突出抓好林業(yè)關鍵領域改革。深化集體林權制度改革，緊密圍繞“林改四問”精準發(fā)力。進一步落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權，解決“山要怎么分”的問題;切實加強森林經營，解決“樹要怎么砍”的問題;加大金融支持力度，解決“錢從哪里來”的問題;持續(xù)發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營，解決“單家獨戶怎么辦”的問題。深化國有林場改革，開展國有林場改革成果“回頭看”，創(chuàng)新林場經營管理機制，著力實現(xiàn)生態(tài)美、林場活、職工富的發(fā)展目標。深化林長制改革，完善林長制“一長四員”網格化管理，不斷提升林區(qū)治理水平。

突出抓好林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興。深入實施湖南林業(yè)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩年行動，保持生態(tài)補償等幫扶政策總體穩(wěn)定，在資金、項目、政策等方面對15個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予傾斜支持。完善油茶、竹木、林下經濟、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、花木等五大千億產業(yè)支持政策，助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興。持續(xù)實施林草基礎設施建設和管護領域以工代賑，調整完善生態(tài)護林員選聘管理機制，拓寬林區(qū)群眾就業(yè)增收渠道。建立健全森林資源資產評估、抵押貸款、貸款貼息、擔保、保險一體化金融政策體系，盤活林地林木林生態(tài)資源，助力林區(qū)群眾增收致富。積極開展森林鄉(xiāng)村建設和身邊增綠行動，健全古樹名木保護機制，助力鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善。

突出抓好林草資源保護修復。全面落實擴綠、興綠、護綠并舉總體要求，切實加強林草資源保護修復，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。加強科學綠化示范省建設，構建林草濕融合發(fā)展機制。實施森林可持續(xù)經營五年行動，大幅提高森林質量。積極創(chuàng)建南山國家公園，建立自然保護地分級管理體制。強化生物多樣性保護工作協(xié)調機制，全力保護候鳥等野生動植物資源。提升森林防火本質安全，推進森林火情熱點快速核處“131”機制和鄉(xiāng)村森林火情早期處置演練機制常態(tài)化，建立疏堵結合的野外火源管控機制。加強林業(yè)有害生物防治，構建松材線蟲病一體化防控機制、外來物種監(jiān)測預警機制。

全力優(yōu)化進一步全面深化改革的路徑方法，切實增強推進林業(yè)改革的實效性

深化林業(yè)改革時間緊、任務重，時不我待，只爭朝夕。全省林業(yè)系統(tǒng)要履職盡責、壓茬推進，堅定不移當好改革的執(zhí)行者、實干家，確保各項林業(yè)改革措施落地生根、開花結果。

樹牢全局觀念。按照黨中央、省委關于改革的總體部署，積極參與、堅決服從、大力配合、全面落實相關改革任務，決不能因部門利益、地方利益拖改革后腿。同時，主動認領涉林改革任務，推動各項涉林改革落實落細，不給全面深化改革留下盲區(qū)和尾巴。

堅持問題導向。乘全面深化改革春風，緊密聯(lián)系林業(yè)實際，瞄著現(xiàn)實問題去改革、著眼解決問題去推進，著力解決保護發(fā)展矛盾突出、森林質量不高、生態(tài)產品單一、資金投入不足、集約化規(guī)?；洜I程度較低、市場化水平不高、基層林業(yè)人才匱乏等突出問題，推動林業(yè)事業(yè)行穩(wěn)致遠。

注重統(tǒng)籌謀劃。對國有林場改革、集體林權制度改革、林長制改革中的探索舉措進行固化提升，實現(xiàn)體制機制從散到聚的集成。對改革中行之有效的經驗做法及時復制推廣，實現(xiàn)體制機制從點到面的拓展。修改完善不適應新形勢的制度規(guī)定，實現(xiàn)體制機制從舊到新的轉換。探索建立與時俱進的新機制新模式，實現(xiàn)體制機制從無到有的跨越。

發(fā)揚斗爭精神。全面深化改革不可避免涉及利益格局的調整，亟需沖破思想觀念束縛、突破利益固化藩籬。這就要求廣大林業(yè)干部保持改革銳氣，增強改革韌性，敢于斗爭、善于斗爭，堅定不移將改革進行到底;保持“咬定青山不放松”的戰(zhàn)略定力，將難點一個一個攻破，將堵點一個一個打通，推動林業(yè)改革取得實效。

強化責任擔當。改革有不確定性，有風險，有挑戰(zhàn)。對有利于經濟社會發(fā)展、有利于林草資源保護、有利于人民群眾福祉的事，在堅持實事求是、科學評估的基礎上，要敢于突破條條框框的約束，勇于承擔責任風險。要構建改革容錯機制，落實“三個區(qū)分開來”，激勵林業(yè)干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。