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進(jìn)一步全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興蓄勢(shì)賦能

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)省鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)(兼) 王建球

務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，為以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的制度支撐。我們要切實(shí)增強(qiáng)改革定力、理清改革思路、提升改革能力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

領(lǐng)悟改革深意，切實(shí)增強(qiáng)深化改革的政治定力

改革開(kāi)放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐明顯加快，但是，發(fā)展中面臨的問(wèn)題不容忽視，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

從偉大成就中提振改革信心。習(xí)近平總書(shū)記在山東日照港考察時(shí)指出：“我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定一種信念，中國(guó)的改革開(kāi)放之路一定可以成功”。這種信心和底氣，來(lái)自改革開(kāi)放40多年來(lái)尤其是全面深化改革10余年的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、文明基礎(chǔ)、民心基礎(chǔ)的不斷鞏固和日益擴(kuò)大。我們要切實(shí)從黨和國(guó)家以改革促發(fā)展取得的偉大成就中堅(jiān)定信心、汲取力量。湖南作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得良好成效，2023年水稻種植面積和產(chǎn)量居全國(guó)第一，有底蘊(yùn)、有底氣在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。

從重大意義中激發(fā)改革動(dòng)力。《決定》在總結(jié)新時(shí)代全面深化改革重大成就的基礎(chǔ)上，用“六個(gè)必然要求”集中闡述了進(jìn)一步全面深化改革的重要性和必要性?？倳?shū)記在對(duì)《決定》作說(shuō)明時(shí)又進(jìn)一步概括凝練，提出“四個(gè)迫切需要”。我們要提高政治站位，領(lǐng)悟改革深意，從思想上政治上行動(dòng)上堅(jiān)定擁護(hù)改革、推動(dòng)改革。

從現(xiàn)實(shí)考量中勇?lián)母镓?zé)任。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容。農(nóng)村改革拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕，也深刻改變了中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的面貌。但與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐有差距，“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”問(wèn)題比較突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素過(guò)多流向城市的格局尚未根本改變。我們要正視差距和不足，以迎難而上、攻堅(jiān)克難的勇氣推動(dòng)改革，真正做到看準(zhǔn)了就不懼風(fēng)雨、不畏風(fēng)險(xiǎn)、一抓到底，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、逐步趕上來(lái)。

聚焦主責(zé)主業(yè)，研究細(xì)化落實(shí)改革的具體舉措

中央提出，要把《決定》的大寫(xiě)意轉(zhuǎn)化為工筆畫(huà)、施工圖，一個(gè)一個(gè)節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。

要精準(zhǔn)把握改革方向。把進(jìn)一步全面深化改革“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則和需要把握“五個(gè)方面”的重大問(wèn)題，作為我們貫徹《決定》、推進(jìn)改革的根本遵循。把學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神與深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察湖南的重要講話和指示精神貫通起來(lái)，與學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，真正做到心領(lǐng)神會(huì)、學(xué)深悟透、融會(huì)貫通。在理解和推動(dòng)改革過(guò)程中，既要審視歷史根源，又要遵從發(fā)展規(guī)律，既要尊重普遍邏輯，更要把握“三農(nóng)”特性，力求全面準(zhǔn)確把握改革要求，知其然也知其所以然，化被動(dòng)為主動(dòng)、變困難為機(jī)遇。

要謀深抓實(shí)改革舉措?！稕Q定》專(zhuān)章部署完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。我們將緊盯總書(shū)記歷次考察湖南交辦的重大課題，緊盯三中全會(huì)部署的重點(diǎn)改革任務(wù)，緊盯工作中亟待解決以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，按照“穩(wěn)住地、激活人、為好民、融合實(shí)”的思路，進(jìn)一步鞏固、完善和創(chuàng)新制度機(jī)制。著力“穩(wěn)住地”，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，抓好二輪延包整省試點(diǎn)任務(wù)，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，同時(shí)，在堅(jiān)持依法自愿有償?shù)那疤嵯拢龑?dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn);繼續(xù)把準(zhǔn)把穩(wěn)宅基地使用權(quán)和超大規(guī)模建房面積管控，切實(shí)通過(guò)穩(wěn)住地來(lái)穩(wěn)住人心、穩(wěn)住發(fā)展。著力“激活人”，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，允許農(nóng)民進(jìn)城落戶務(wù)工，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民增收的內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)全省脫貧人口收入近80%來(lái)源于務(wù)工就業(yè)的實(shí)際，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，用好勞務(wù)協(xié)作、幫扶車(chē)間、公益崗位、以工代賑等渠道，進(jìn)一步增加農(nóng)民工資性收入。著力“為好民”，重點(diǎn)是貫徹落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策制度，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系、完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制、健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制、建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制等。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，針對(duì)整治重點(diǎn)、關(guān)鍵人群和突出問(wèn)題，采取超常規(guī)舉措縱深推進(jìn)，務(wù)求讓老百姓感受到“今年和去年就是不一樣”的成效。著力“融合實(shí)”，改變以往“只注重抓產(chǎn)業(yè)體系，只管生產(chǎn)、不管市場(chǎng)”的固有觀念，進(jìn)一步遵循市場(chǎng)規(guī)律、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，按照“抓三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)”的思路，先抓市場(chǎng)體系，再帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成氣候。

要把穩(wěn)守牢改革底線。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村改革“四個(gè)不能”的底線要求，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)涉農(nóng)改革。牢記總書(shū)記“耕地紅線一定要守住，千萬(wàn)不能突破，也不能變通突破”的重要講話精神，守住糧食生產(chǎn)的“命根子”。嚴(yán)守宅基地制度改革“兩個(gè)嚴(yán)禁、兩個(gè)不能”的法律政策底線，切實(shí)保障農(nóng)村“戶有所居、民不失所”。

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，不斷提升推進(jìn)改革的工作能力

藍(lán)圖已定，實(shí)干為先。黨中央對(duì)“三農(nóng)”部門(mén)委以重任，我們務(wù)必加強(qiáng)自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升推進(jìn)改革的工作能力。

通過(guò)理論武裝提升能力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，從中悟規(guī)律、明方向、學(xué)方法、增智慧。要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神作為重大政治任務(wù)，學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，準(zhǔn)確把握全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革的一系列重大部署，在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

通過(guò)思考實(shí)踐提升能力。把提高本領(lǐng)能力擺到突出位置，崇尚專(zhuān)業(yè)主義精神，大抓理論武裝、大抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、大抓調(diào)查研究，加快提升駕馭“三農(nóng)”工作的政治能力、思維能力、實(shí)踐能力。要加強(qiáng)政策研究，注重吃透上情、掌握下情、把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做行業(yè)領(lǐng)域的“明白人”。

通過(guò)改進(jìn)作風(fēng)提升能力。開(kāi)展工作要把求真務(wù)實(shí)作為基本前提，注重弄清底數(shù)、找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)施策、強(qiáng)力推進(jìn)。要及時(shí)了解黨員干部思想狀態(tài)，引導(dǎo)他們以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)投入“三農(nóng)”工作。要汲取少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法反面案例教訓(xùn)，深入推進(jìn)以案促改促治，從嚴(yán)管理干部、嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，持續(xù)傳導(dǎo)越往后越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，以嚴(yán)明紀(jì)律為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。