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高舉改革旗幟 勇?lián)鷷r代使命

奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章

省自然資源廳黨組書記、廳長，省自然資源總督察　李全勝

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，召開的一次具有劃時代意義的重要會議，擘畫了新時代新征程上進(jìn)一步全面深化改革的宏偉藍(lán)圖。湖南自然資源系統(tǒng)將始終錨定改革總目標(biāo)，堅(jiān)持不懈在學(xué)習(xí)領(lǐng)會上走在前列、在貫徹落實(shí)上勇當(dāng)先鋒，以進(jìn)一步全面深化改革，全力推動自然資源事業(yè)發(fā)展邁上新臺階、為全國全省大局作出新貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持以學(xué)為先，深刻把握黨的二十屆三中全會的精神實(shí)質(zhì)

把全會精神的學(xué)習(xí)過程，作為深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護(hù)”的實(shí)踐過程，切實(shí)以理論清醒筑牢政治堅(jiān)定。

一是深學(xué)深悟鑄忠誠。全會通過的《決定》，鮮明提出“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷”，深刻闡明了進(jìn)一步全面深化改革的重要指導(dǎo)思想和根本行動指南。全省自然資源系統(tǒng)將深刻理解、準(zhǔn)確把握這一要求的重大意義，自覺把全會精神，與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會、一體貫徹落實(shí)，在感悟思想偉力中鑄牢政治忠誠，堅(jiān)定不移推動湖南自然資源事業(yè)發(fā)展，始終沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向闊步前行。

二是入腦入心強(qiáng)本領(lǐng)。全會《決定》在系統(tǒng)總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來，特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出了“六個堅(jiān)持”的重大原則，充分體現(xiàn)了對改革歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的深刻把握，是我們黨不斷深化對改革規(guī)律性認(rèn)識的又一重大成果。全省自然資源系統(tǒng)將始終堅(jiān)持好、運(yùn)用好這一科學(xué)、正確的改革方法論，自覺把握正確方向、站穩(wěn)人民立場、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、增強(qiáng)系統(tǒng)觀念、樹立法治思維、強(qiáng)化底線思維，推動進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)工作舉措，更好體現(xiàn)時代要求、符合實(shí)踐需要。

三是對標(biāo)對表勇?lián)?dāng)。《決定》明確提出了“七個聚焦”的具體改革目標(biāo)，分為15個部分、3大板塊、60條，對各領(lǐng)域300多項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行了全面部署，涵蓋“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。全省自然資源系統(tǒng)將對標(biāo)對表各項(xiàng)重大改革部署，堅(jiān)定信心決心、保持戰(zhàn)略定力，在不折不扣抓落實(shí)中，攻堅(jiān)破解制約自然資源高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，著力形成一批可復(fù)制、可推廣的重大創(chuàng)新成果，努力以自然資源一域的改革新成果，服務(wù)推動全省全域改革實(shí)現(xiàn)新突破。

堅(jiān)持大局為重，自覺扛牢湖南自然資源領(lǐng)域改革使命任務(wù)

全會《決定》涉及自然資源領(lǐng)域內(nèi)容豐富，都是“國之大者”。在新時代新征程上，全省自然資源系統(tǒng)將自覺找準(zhǔn)服務(wù)大局的坐標(biāo)系、發(fā)力點(diǎn)，堅(jiān)持想在前、干在前，全力以赴為譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章，作出更大自然資源貢獻(xiàn)。

一是全力當(dāng)好深化經(jīng)濟(jì)體制改革的先鋒隊(duì)。全會強(qiáng)調(diào)“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，并就“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”等作出明確部署。作為在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中，居于戰(zhàn)略引領(lǐng)和基礎(chǔ)支撐位置的職能部門，全省自然資源系統(tǒng)將在“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”“強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用”“強(qiáng)化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制”等方面，想在前、干在前，認(rèn)真謀劃推動長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)等標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大改革舉措，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，為塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢展現(xiàn)更大作為。

二是全力當(dāng)好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的排頭兵。全會強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，并就“改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度”“使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間”“建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制”等作出安排部署。全省自然資源系統(tǒng)將緊扣“城市”這個經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等活動的“中心”，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，健全城市規(guī)劃體系;緊抓“耕地”這個中華民族永續(xù)發(fā)展的“根基”，持續(xù)深化土地制度改革，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善和推廣自然資源全要素統(tǒng)一市場平臺，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，不斷增強(qiáng)土地要素精準(zhǔn)配置和有效供給能力，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

三是全力當(dāng)好美麗湖南建設(shè)的主力軍。全會緊緊圍繞推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”這一重大命題，明確以制度、體制、體系三位一體，推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明，突出強(qiáng)調(diào)“必須完善生態(tài)文明制度體系”“加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”。作為生態(tài)文明建設(shè)重要責(zé)任部門，全省自然資源系統(tǒng)將時刻牢記“守護(hù)好一江碧水”“切實(shí)守護(hù)好三湘大地的青山綠水、藍(lán)天凈土”等殷切囑托，堅(jiān)定踐行“兩統(tǒng)一”職責(zé)、認(rèn)真扛牢“兩統(tǒng)籌”使命，在“建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度”“完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制”“健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制”等方面，向前一步、勇立潮頭，努力推動繪就人與自然和諧共生的美麗湖南新畫卷。

堅(jiān)持實(shí)干為要，不斷開辟湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新局面

習(xí)近平總書記深刻指出，“改革要重視謀劃，更要抓好落實(shí)”。全省自然資源系統(tǒng)將牢記教誨，對照黨的二十屆三中全會精神和省委十二屆七次全會部署，堅(jiān)決“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”，以進(jìn)一步全面深化改革，推動自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，邁出更大步伐、取得更大突破。

一是嚴(yán)守資源安全底線。著力夯實(shí)糧食安全根基，認(rèn)真落實(shí)好耕地“大占補(bǔ)”改革部署，加快出臺實(shí)施“1+6+21”政策體系。構(gòu)建汛旱并防和耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合重大水利工程建設(shè)，推進(jìn)批量增加耕地、提升耕地質(zhì)量、優(yōu)化耕地布局。強(qiáng)化耕地保護(hù)宣傳文化引導(dǎo)，加強(qiáng)湖湘農(nóng)耕文化與耕地保護(hù)課題研究。端牢能源資源飯碗，大力推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，發(fā)揮省地勘基金撬動作用，完善“凈礦”出讓機(jī)制，探索礦地林并行審批，深入開展礦產(chǎn)執(zhí)法“雙零”行動。健全自然資源督察執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)跨部門信息共享、聯(lián)合作戰(zhàn)，切實(shí)強(qiáng)化震懾遏制作用。堅(jiān)決落實(shí)數(shù)據(jù)安全指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任，全面加強(qiáng)對地理信息、自然資源調(diào)查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃等數(shù)據(jù)資源的分類分級管理，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)開發(fā)利用和安全產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)的發(fā)展模式。聚焦“文化和科技融合”實(shí)踐探索，加快健全地理信息數(shù)據(jù)要素有償使用、價值評估、流通交易機(jī)制，助力打造全省數(shù)字文博大平臺。謀劃實(shí)施全省重點(diǎn)地區(qū)地災(zāi)防治三年行動，一體推進(jìn)建設(shè)人防、技防、物防融合銜接的綜防體系，提升地災(zāi)防治本質(zhì)安全水平。

二是優(yōu)化國土空間格局。持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，強(qiáng)化總體規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，加快專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制，分類抓好村莊規(guī)劃質(zhì)量提升，加快新城、城市更新地區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等詳細(xì)規(guī)劃編制，加強(qiáng)重點(diǎn)片區(qū)詳規(guī)審查和風(fēng)貌管控。積極推進(jìn)跨區(qū)域國土空間和土地要素政策協(xié)同，高質(zhì)量編制實(shí)施長株潭都市圈國土空間規(guī)劃、長株潭生態(tài)綠心國土空間規(guī)劃、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國土空間規(guī)劃，更好服務(wù)“一核兩副三帶四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。加快建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，優(yōu)化細(xì)化主體功能區(qū)，研究制定適應(yīng)不同主體功能區(qū)的開發(fā)利用政策，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)特色化差異化發(fā)展。深入開展空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)國家試點(diǎn)，全面實(shí)行“用機(jī)器管規(guī)劃”。

三是促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。完善落實(shí)自然資源節(jié)約集約和高效利用制度，推動資源要素優(yōu)先用在保障“三個高地”建設(shè)、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重大戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大民生工程上，用在推進(jìn)“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、“兩重”“兩新”“4+4”科創(chuàng)工程等標(biāo)志性工程實(shí)施上。積極探索改革城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理方式，完善節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。探索完善閑置土地和低效用地使用權(quán)收回機(jī)制，建立低效用地預(yù)警機(jī)制，開展新一輪園區(qū)土地利用專項(xiàng)治理。持續(xù)完善山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃體系，建立多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，凝聚共抓大保護(hù)、共促大修復(fù)的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)全流程監(jiān)管，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃管控，切實(shí)推動“誰破壞、誰治理”責(zé)任落到實(shí)處。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展。

四是維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益。加快完善“大調(diào)查”機(jī)制，深入開展森林、草原、濕地、水資源等專項(xiàng)調(diào)查，促進(jìn)日常變更調(diào)查與年度變更調(diào)查有效銜接。扎實(shí)開展“天空地網(wǎng)”綜合監(jiān)測體系升級版建設(shè)三年行動，推動構(gòu)建更加精準(zhǔn)、更加智慧、更加融合、更加高效的“天空地網(wǎng)”一體化信息感知體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。深化國家重大戰(zhàn)略區(qū)域、重要領(lǐng)域、重大工程的監(jiān)測，加快推進(jìn)自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)。“起底式”開展自然資源資產(chǎn)清查，完善自然資源資產(chǎn)“一本賬”。建立自然資源資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，開展重要生態(tài)功能區(qū)森林和草原資源碳匯量核算、濕地和水資源資產(chǎn)價值核算。探索自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，不斷完善相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系。健全全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，推動建立自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。