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近期，省委改革辦聯(lián)合省自然資源廳赴株洲市，就“工作項目化”改革開展調(diào)研，形成相關(guān)情況報告。省委沈曉明書記批示：“株洲的改革方向是對的，應(yīng)請各市州結(jié)合實際學(xué)習(xí)借鑒”。在“工作項目化”改革進(jìn)程中，市資規(guī)局各級黨組織和黨員干部充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、黨建工作優(yōu)勢，構(gòu)建了“黨組定方向、擬思路，團(tuán)隊支部聯(lián)動落實、合力攻堅，黨員干部深入調(diào)研、創(chuàng)先爭優(yōu)”三級聯(lián)動機(jī)制，助推改革工作走快走深走實。

一、黨組高位推動：同步改革打造戰(zhàn)斗堡壘

2022年，市委書記曹慧泉首創(chuàng)性提出了用現(xiàn)代企業(yè)管理理念來改造政府管理模式的改革思路。市資規(guī)局黨組緊跟市委、市政府改革思路，以“工作項目化”改革為突破，同步探索創(chuàng)新新時代資規(guī)業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)黨建工作，推動黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，切實將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的強(qiáng)大動力。

（一）黨組把關(guān)定向。發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，全年召開黨組會23次，落實好“第一議題”制度，嚴(yán)把改革方向，守牢決策關(guān)口，推動改革創(chuàng)新厚植于資規(guī)黨建肥沃土壤，堅持黨組先定思路，團(tuán)隊具體研究，黨員干部深入調(diào)查研究、獻(xiàn)計獻(xiàn)策，黨組最后審定，推動改革改出成效。同步構(gòu)建“會商會-例會-黨組會（辦公會）”三級決策機(jī)制，實現(xiàn)分層分級研究決策。組建自然資源資產(chǎn)、國土空間規(guī)劃、自然資源法規(guī)三大專業(yè)咨詢委員會，提供咨詢意見和專業(yè)參考。

（二）支部建在團(tuán)隊。為實現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作同頻共振、深度融合，局黨組研究決定，在精準(zhǔn)分類自然資源和規(guī)劃事務(wù)，將原有的19個業(yè)務(wù)科室和13個直屬事業(yè)單位按照業(yè)務(wù)屬性，整合成規(guī)劃管理、政務(wù)服務(wù)、土地管理等7個團(tuán)隊的基礎(chǔ)上，調(diào)整基層黨組織設(shè)置，把支部（總支）建在團(tuán)隊，建立團(tuán)長、書記負(fù)責(zé)制，團(tuán)長“一崗雙責(zé)”， 由優(yōu)秀年輕的正科實職干部擔(dān)任支委，黨建工作、團(tuán)隊工作、科室工作有效銜接，破解黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”難題。

（三）精準(zhǔn)量化考核。充分發(fā)揮考核的“指揮棒”“航向標(biāo)”作用，印發(fā)《黨組、機(jī)關(guān)黨委和黨支部履行黨建責(zé)任清單》，依據(jù)黨建工作任務(wù)完成度、首問窗口業(yè)務(wù)辦理質(zhì)效、群眾滿意度，以及局長辦公會綜合評定指標(biāo)來確定考核成績。實行團(tuán)隊（支部）月考核、個人表現(xiàn)季考核制度，匯總形成年度評價，與部門和個人績效考核掛鉤，作為干部提拔晉升重用依據(jù)。明確一年大動一次干部，使中層骨干在書記、支委崗位上得到綜合提升。近兩年干部職工異動比例達(dá)到80%，異動測評滿意率超99%。

二、支部緊密行動:同向發(fā)力擦亮黨建品牌

市局各基層支部按照“工作項目化”要求，充分發(fā)揮改革帶來的扁平化、集成化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢，積極創(chuàng)建“黨建引領(lǐng)·多彩自然”機(jī)關(guān)黨建品牌，推動改革進(jìn)程，彰顯改革成效。

（一）堅持前瞻思維，重建工作類別。前瞻性研究落實“高效辦成一件事”工作要求，政務(wù)服務(wù)團(tuán)隊支部牽頭區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)化事項和非標(biāo)準(zhǔn)化事項，對49項行政審批和55項行政確認(rèn)等標(biāo)準(zhǔn)化事項持續(xù)優(yōu)化流程，推動非標(biāo)事項盡量標(biāo)準(zhǔn)化。同時，設(shè)立“三窗兩首” （即行政審批、信訪涉訴和首問責(zé)任三個窗口。對外，所有窗口實行首問責(zé)任制，每一個辦理事項，都有一名熟悉業(yè)務(wù)的首問責(zé)任代表與辦事群眾對接，全程跟蹤反饋。對內(nèi)，有一個牽頭團(tuán)隊按首席代表制要求限時辦結(jié)），實現(xiàn)“所有事項進(jìn)窗口”和“一類事進(jìn)一個窗口”。前臺窗口按照首問責(zé)任制對接反饋，后臺團(tuán)隊按照首席代表制限時辦結(jié)，辦事人員通過二維碼隨時查進(jìn)度。

（二）堅持系統(tǒng)思維，重塑辦事流程。各團(tuán)隊支部分線召開專題會議，梳理270項自然資源管理事務(wù)流程，逐項明確流程、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限，形成130項行政權(quán)力事項“樹狀圖”，制定“要件清單”，推行“制式合同”，明晰權(quán)責(zé)邊界，所有辦事流程公示公開，實現(xiàn)團(tuán)隊制度化、規(guī)范化運行，團(tuán)隊內(nèi)部習(xí)作能力、戰(zhàn)斗力不斷提升，項目審批質(zhì)效不斷提升，企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)成本和時間成本都有大幅降低，市場主體和群眾獲得感顯著提升。

（三）堅持敏感思維，重點改革攻堅。各支部深入開展主題教育和大興調(diào)查研究“走找想促”活動，創(chuàng)新出臺《服務(wù)“三高四新”十條措施》《“降低企業(yè)用地成本”六條措施》等29項有價值的制度措施，在全省率先制定《耕地計劃統(tǒng)籌管理》《低效工業(yè)用地盤活處置辦法》《不動產(chǎn)登記歷史遺留問題解決指導(dǎo)意見》等一批破解制約發(fā)展瓶頸的改革政策；持續(xù)開展“一地一策”土地調(diào)查和利用研究、產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀開發(fā)容量調(diào)查，繼續(xù)推行“增存掛鉤”聯(lián)動機(jī)制、“五帶”精準(zhǔn)招商、“土地超市”平臺，構(gòu)建覆蓋6大片區(qū)27個組團(tuán)的商住用地出讓片區(qū)指導(dǎo)價體系；率先制定村民住房建設(shè)和風(fēng)貌管理操作指南、耕地保護(hù)日常變更系統(tǒng)“進(jìn)出平衡”模塊操作流程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在全省推廣。以“先鋒紅、生態(tài)綠、規(guī)劃藍(lán)、暖心橙、廉政青”為代表的“黨建引領(lǐng)·多彩自然”機(jī)關(guān)黨建品牌愈加熠熠生輝。

三、黨員示范帶動：同題共答發(fā)揮標(biāo)桿作用

“工作項目化”改革是一項綜合性系統(tǒng)性工程，涉及方方面面、千頭萬緒，全局黨員堅持落實市委市政府的改革要求、局黨組的具體部署，在各自的崗位上扎實工作、發(fā)光發(fā)亮，為改革全局添磚加瓦、增光添彩。

（一）“小課堂”帶來大提升。全局黨員干部尤其是年輕干部在改革進(jìn)程中加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高，創(chuàng)新打造了“自然資源大講堂”“書記讀書會”“資習(xí)堂”等原創(chuàng)學(xué)習(xí)品牌和陣地，錄制“微黨課”12期；創(chuàng)新舉辦“以書潤心、與黨同行”書記讀書會7期，黨員開展社會實踐活動244人次，黨員輪訓(xùn)培訓(xùn)337人次，一批具有較高政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀年輕干部在得到提升、挖掘、培養(yǎng)，近兩年全局正副科職干部平均年齡下降了6歲，其中“85后”正副科職干部增加了17人。

（二）“小窗口”展現(xiàn)大作為。在服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的“窗口”單位突顯黨員作用，設(shè)置20個黨員示范崗，尤其是在三個對外窗口優(yōu)先配備黨員，設(shè)立黨員示范崗5個，黨員占比達(dá)58%，推行“承諾制+容缺辦”辦理專項債項目，對符合條件項目基本實現(xiàn)4日內(nèi)出證；開通重點項目“綠色辦事”通道，設(shè)“涉企專窗”，建立“專班服務(wù)”機(jī)制；全市率先推行“帶押過戶”、高頻事項不動產(chǎn)登記“市域通辦”等便民舉措，設(shè)置“辦不成事”窗口，持續(xù)力推“交房即交證”，黨建與業(yè)務(wù)同心發(fā)力，實現(xiàn)審批質(zhì)量、效率“雙提升”，全年累計受理各項業(yè)務(wù)2000余件，全部在承諾時限內(nèi)辦理到位，服務(wù)效能提升30%以上。

（三）“小思考”引發(fā)大調(diào)研。廣大黨員干部下沉一線，把脈問診、解剖麻雀，進(jìn)行問題梳理、難題排查，全面梳理全系統(tǒng)歷史遺留問題17個，群眾急難愁盼問題26個，逐一破題形成調(diào)研報告50余篇；同時立足“一題見一類、一類見全局”，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程49個，落實重點項目提前服務(wù)56個，形成重點成果7項，出臺文件29個，逐類形成規(guī)章制度。株洲市以第一名的成績榮獲2023年省政府真抓實干考核自然資源節(jié)約高效利用方面表彰獎勵；市國土空間規(guī)劃獲迎春常務(wù)副省長和省廳“全省質(zhì)量最高”表揚評價；國家自然資源2023年度例行督察反饋，株洲市是全省唯一沒有典型問題的市州，也是近三年國家自然資源督察中，首次實現(xiàn)零典型問題的市州。