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黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視營商環(huán)境的改善，對營商環(huán)境建設(shè)做出一系列重要指示，提出一系列重要要求，多次強(qiáng)調(diào)法治是最好的營商環(huán)境。近年來，常德市公安局交通警察支隊直屬一大隊秉持“法治是最好的營商環(huán)境”的理念，按照市委市政府打造“全省領(lǐng)先、全國一流”營商環(huán)境的部署要求，聚焦公安交管工作高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)，用心提升服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法、創(chuàng)新便民服務(wù)舉措，著力打造優(yōu)質(zhì)高效的交管服務(wù)環(huán)境、安全穩(wěn)定的交通出行環(huán)境、公平正義的交管執(zhí)法環(huán)境，不斷提升轄區(qū)企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感、安全感。筆者結(jié)合大隊工作實際，談?wù)勎覀儗?yōu)化法治營商環(huán)境的基本做法和進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境的幾點思考：

一、直屬一大隊優(yōu)化營商環(huán)境的主要措施

近年來，常德市交警直屬一大隊積極落實省公安廳交警總隊“全省公安交管服務(wù)群眾服務(wù)發(fā)展10項便利措施”和市公安局交警支隊“全市公安交管部門貫徹深化公安交管‘放管服’改革優(yōu)化營商環(huán)境12項措施”等上級要求，貫徹落實“放管服”改革各項便民利企措施，創(chuàng)新“我為群眾辦實事”服務(wù)舉措，在深化、優(yōu)化法治化營商環(huán)境上做了許多有益工作，得到了上級充分肯定。大隊先后獲評全市先進(jìn)基層黨組織、全省依法辦事示范單位、全國優(yōu)秀公安基層單位等榮譽(yù)。

（一）助推民生項目建設(shè)。聚焦市民群眾反映強(qiáng)烈的停車難問題，大隊積極對接武陵區(qū)政府和各街道社區(qū)，在各級各部門大力支持下，結(jié)合文明城市創(chuàng)建，合力打造了茉莉村全市開放小區(qū)停車治理、朝陽農(nóng)貿(mào)市場周邊道路停車治理等工作樣板。加大政策宣傳工作力度，推動機(jī)關(guān)單位夜間或節(jié)假日時段向社會免費開放內(nèi)部停車場。在交警執(zhí)法崗?fù)ぁ⒅匾范温房?、重點企業(yè)單位等地設(shè)置交通安全宣傳陣地20多處，營造文明交通氛圍。秉著“應(yīng)劃盡劃”原則，牽頭街道社區(qū)在轄區(qū)新增施劃停車泊位2900多個，多舉措著力解決群眾停車難問題。

（二）優(yōu)化交通安全組織。通過走訪企業(yè)、市民留言、市長熱線等渠道收集群眾意見反饋，在交警支隊設(shè)施、科技、秩序和第三方道路交通組織設(shè)計等部門的大力支持下，實地調(diào)研勘察，對轄區(qū)近40個燈控配時進(jìn)行優(yōu)化，增設(shè)斑馬線、指路牌、警示燈等標(biāo)志標(biāo)線和安全設(shè)施60多處，優(yōu)化微調(diào)了包括武陵大道、洞庭大道、丹溪路、人民西路等13個路口的交通組織，消除了公交車站臺離路口距離過近、中間隔離帶開口不合理等較為突出的安全隱患16處，有力提升了轄區(qū)交通組織的安全和效率。2022年，大隊轄區(qū)交通事故死亡人數(shù)較上年同期下降52.9%，創(chuàng)下近年來最好紀(jì)錄。

（三）提質(zhì)服務(wù)工作水平。大隊在公安交管“放管服”改革中轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)流程，不斷推動優(yōu)化法治化營商環(huán)境。在全省公安交警系統(tǒng)首次推出交管執(zhí)法服務(wù)“免疫機(jī)制”，該機(jī)制以違法處理、事故處理等窗口服務(wù)滿意度評價系統(tǒng)為支撐，以群眾評價結(jié)果為導(dǎo)向，實現(xiàn)對交通管理執(zhí)法問題的精準(zhǔn)治理。該機(jī)制啟用近兩年來，大隊針對性改善并落實了送電動車車牌上門、窗口延時服務(wù)、嚴(yán)控“非法中介”、交通執(zhí)法輕微違法首違免罰、節(jié)假日柔性治理違停等一系列服務(wù)新舉措，大隊窗口執(zhí)法服務(wù)滿意度達(dá)98.95%以上，轄區(qū)交通擁堵類警情同比下降約7.4%，交通事故類警情同比下降約10.2%，公安交通管理執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量有力提升。

（四）創(chuàng)新便民利民措施。結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動，大隊積極推出便民利民服務(wù)措施創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)暖民心。大隊借助轄區(qū)武陵第一小學(xué)建設(shè)地下停車場的契機(jī)，創(chuàng)造性的將地下停車場建設(shè)與接送學(xué)生工作完美結(jié)合起來，打造了全省首條“地下接送學(xué)生系統(tǒng)”，探索出了借助學(xué)校地下停車場成功解決接送孩子問題的“常德經(jīng)驗”，該課題獲全省縣域警務(wù)創(chuàng)新大賽一等獎。同時，大隊創(chuàng)新推動以“校警家”為主體的“交警+志愿者”“交警+教師”“小手+大手”“安防+整治”護(hù)學(xué)崗“四加”工作模式，每年出動護(hù)學(xué)崗警力約4800人次、平安護(hù)送學(xué)生超過500萬人次，轄區(qū)連續(xù)3年沒有發(fā)生涉及中小學(xué)生的交通事故。

（五）推動隊伍素質(zhì)提升。大隊在習(xí)近平法治思想指引下，全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持黨建帶隊建，深度融合發(fā)展，樹牢為人民服務(wù)的思想理念。大隊以優(yōu)秀警隊創(chuàng)建、清廉交警建設(shè)等中心工作為載體，堅持“以考促學(xué)、以考促練、以考促強(qiáng)”思維，依托常態(tài)化、精細(xì)化考核，按照精致、細(xì)致、極致標(biāo)準(zhǔn)，著力抓好隊伍廉政建設(shè)、素質(zhì)提升、規(guī)范執(zhí)法、內(nèi)務(wù)管理等工作，切實提升隊伍整體執(zhí)法能力和服務(wù)水平，努力打造忠誠、廉潔、文明、公正的常德交警形象。

圖一  社區(qū)贈送錦旗感謝助力改造停車位

二、當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的不足

當(dāng)前，從各個層面來看，公安交警部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的整體形勢是好的。大部分單位和民警輔警能從講政治的高度來認(rèn)識和實踐優(yōu)化營商環(huán)境工作，但仍有少部分人員，對優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要性、必要性認(rèn)識不足，思路不清、目標(biāo)不明、措施不實。主要表現(xiàn)在：

（一）工作思維和理念高度相對不夠。打造一流營商環(huán)境對公安交警部門創(chuàng)新服務(wù)管理手段方法提出了更高要求，當(dāng)前，基層交警部門還存在思想不重視、認(rèn)識不到位的問題，思維方式還停留在傳統(tǒng)工作模式上，在定位上沒有能夠把公安交管職能與服務(wù)營商環(huán)境融合思考，重績效輕實效，重打擊輕服務(wù)的思想還存在，服務(wù)理念、服務(wù)措施、服務(wù)流程、行為規(guī)范上需進(jìn)一步優(yōu)化加強(qiáng)。

（二）服務(wù)重點企業(yè)發(fā)展的意識不強(qiáng)。服務(wù)企業(yè)工作在內(nèi)容、形勢和方法上比較單一，沒有真正認(rèn)識到提高群眾安全感、滿意度的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，較片面認(rèn)為“服務(wù)工作是窗口單位的事，只要把服務(wù)提高了就行了”，對全方面提高群眾工作支持及主動參與的積極性不高，大局意識和擔(dān)當(dāng)精神還不強(qiáng)。主動宣傳與群眾工作能力不足，比如在推進(jìn)交管“12123”平臺應(yīng)用等方面的宣傳力度還不夠。

（三）改革迫切與警力不足之間矛盾。隨著機(jī)動車、駕駛?cè)藬?shù)量的不斷增長和“放管服”改革措施的不斷深入推進(jìn)，公安交警在警力總量維持不變的情況下，容易在一段時期內(nèi)造成短缺的人力和繁重的任務(wù)之間的矛盾。同時，人民群眾對交通管理、窗口服務(wù)有了更新更高的要求，對我們的辦事效率，服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法水平的要求越來越高，不僅要求降低經(jīng)濟(jì)成本、時間成本、還要求更加注重品質(zhì)和執(zhí)法的公平公正。

（四）持續(xù)創(chuàng)新能力和動力存在不足。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的全面提升，人民群眾對于社會公共產(chǎn)品的需求、平安法治環(huán)境的需求、交通事故防控能力的需求等民生訴求在全面升級，提出了新的更高要求和更高期望。如何緊扣時代脈搏，主動適應(yīng)社會矛盾新變化、公眾訴求多樣化特點，改革傳統(tǒng)粗放型的警務(wù)模式，建立適應(yīng)新型社會環(huán)境的現(xiàn)代警務(wù)模式困難很多，還有較長的路要走。創(chuàng)新推動公安交管工作“放管服”改革的能力和動力不足，在一定程度上也制約了公安交管工作高質(zhì)量發(fā)展。

圖二  全方位開展一盔一帶安全宣教活動

三、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作的幾點建議

作為基層公安交警部門，打造好、發(fā)展好、服務(wù)好平安暢通的交通出行環(huán)境，對于優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)高質(zhì)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。我們應(yīng)該進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以“大格局”引領(lǐng)“大服務(wù)”，在服務(wù)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個大局上，理清新思路、推出新舉措、做出新貢獻(xiàn)。

（一）不斷解放思想，提高思想認(rèn)識。把學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，全面踐行習(xí)近平新時期法治思想。深入貫徹落實中央、省市各級關(guān)于服務(wù)保障法治營商環(huán)境的部署要求，進(jìn)一步解放思想，“跳出公安看公安”，堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要什么服務(wù)，公安交警部門就提供什么服務(wù)；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到哪里，公安交警部門服務(wù)舉措就跟進(jìn)到哪里；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要什么保障，公安交警部門就依法提供什么保障；帶著推動發(fā)展的強(qiáng)烈使命，帶著為民服務(wù)的濃厚感情，責(zé)無旁貸地打造一流法治營商環(huán)境。將打造“全省領(lǐng)先、全國一流”營商環(huán)境作為一項重要的政治任務(wù)抓實抓好，堅持問題導(dǎo)向，奮力攻堅克難，不折不扣落實好上級關(guān)于“放管服”改革的相關(guān)部署要求，不斷增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)和行動自覺，將“放管服”改革、打造“一流法治營商環(huán)境”工作不斷推向深入。

（二）圍繞主責(zé)主業(yè)，提升履職能力。作為基層公安交警大隊，要立足本職，以交通事故防控“減量控大”為牽引，圍繞加大道路交通違法整治、推進(jìn)安全隱患治理、深化社會面宣傳引導(dǎo)、突出便民服務(wù)措施落地，全面提升轄區(qū)道路交通管理水平。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法治意識，法治思維，在國家法律、法規(guī)和政策允許的前提下，在交警“12123”現(xiàn)有服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，不斷簡化服務(wù)流程、豐富服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)形式，使群眾足不出戶便可享受到更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)、多樣化的服務(wù)。圍繞深化“放管服”改革，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”服務(wù)模式。將“優(yōu)化營商環(huán)境”與交通問題頑瘴痼疾整治相結(jié)合，與隊伍紀(jì)律作風(fēng)、廉政建設(shè)相結(jié)合，主動查找源頭管理、秩序維護(hù)、事故預(yù)防、宣傳教育、隊伍管理等方面存在的問題，針對問題提高道路交通管理服務(wù)水平，努力打造更加優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）強(qiáng)調(diào)民意引領(lǐng)，深化改革舉措。習(xí)近平總書記指出，“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。我們只有緊盯解決好群眾“急難愁盼”問題，抓實改革成效，提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的交管服務(wù)，才能讓群眾獲得感更有成色、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。進(jìn)一步優(yōu)化窗口服務(wù)滿意度評價、一窗通辦、交通事故快處快賠等制度設(shè)計；拓寬“警郵”“警銀”“警保”“警醫(yī)”合作平臺服務(wù)半徑，延伸“人工辦+自助辦”功能，拓展“一證辦”業(yè)務(wù)種類；針對非法中介攬客、拉客、擾民問題，依法進(jìn)行查處，形成常態(tài)化打擊態(tài)勢。依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，打擊侵害企業(yè)違法行為，針對轄區(qū)重點企業(yè)開展交管精準(zhǔn)服務(wù)，譬如，根據(jù)民生物資運(yùn)輸、重點工程建設(shè)等特殊運(yùn)輸需求，優(yōu)化通行證業(yè)務(wù)審批手續(xù)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部安全管理制度，防控防范各類交通安全風(fēng)險隱患。暢通渠道，廣泛收集廣大人民群眾對交管工作的建議和意見，對收集的內(nèi)容梳理登記并及時解決，主動服務(wù)、積極作為，著實提高交警的執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，切實增強(qiáng)廣大群眾的獲得感、幸福感，確保執(zhí)法效果和社會效果的和諧統(tǒng)一。

（作者系常德市公安交警直屬一大隊大隊長）