習近平總書記指出，“制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢?！?進入新時代，我們黨高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，不斷健全完善黨內法規(guī)制度體系，為在制度軌道上推進全面從嚴治黨，提供了一整套嚴明的標準和規(guī)范。特別是黨的十八大以來，中央選取“八項規(guī)定”作為推進全面從嚴治黨的切入點，通過一系列制度手段，持之以恒糾治“四風”、轉作風、樹新風，取得明顯成效。海關作為政治機關，要抓實全面從嚴治黨政治責任，必須依靠制度治黨、依規(guī)治黨，用制度管人、管事、管權，為奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化海關建設新局面提供堅強政治保障。
一、提高站位，深刻領悟以制度管黨治黨的重要意義
黨的制度是全體黨員必須遵守的黨內規(guī)范、條例和準則，其目的是為全黨確立精準的行為規(guī)則和邊界，促使全體黨員認真履行義務、鄭重行使權利，促使各級黨組織勤勉履職，確保全黨行動統(tǒng)一、步調一致。
（一）推進制度治黨，是黨在自身建設長期實踐中積累的寶貴經(jīng)驗。從黨的百年發(fā)展史來看，制度建設對黨的事業(yè)發(fā)展起到了重要的保障作用。新民主主義時期，我們黨在探索解決極端民主化和宗派主義問題的過程中確立了民主集中制這一根本組織原則和領導制度，有效鞏固了黨的團結和統(tǒng)一。1948年專門建立請示報告制度，有力推進了黨的作風和紀律建設，保證了政令軍令暢通。1978年出臺《關于黨內政治生活的若干準則》，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風、黨內政治生活中的重要是非界限、處理黨內關系的重要原則等加以系統(tǒng)化和規(guī)范化，有力糾治了當時黨內存在的不良風氣和惡劣作風。歷史充分證明，法規(guī)制度具有立規(guī)矩定遵循的根本之策、長遠之策作用，是管黨治黨的重要遵循。
（二）強化黨規(guī)建設，是新時代堅定不移推進全面從嚴治黨的重要保障。進入新時代，黨的立規(guī)工作力度空前、蹄疾步穩(wěn)。10年來，黨中央共制定修訂黨內法規(guī)156部，占現(xiàn)行有效中央黨內法規(guī)的71％，其中起“四梁八柱”作用的準則、條例45部，占現(xiàn)行有效準則、條例的90％。中紀委、中央有關部門和各?。▍^(qū)市）黨委也大力推進黨內法規(guī)制定工作，積極對中央黨內法規(guī)配套細化，形成了比較完善的黨內法規(guī)體系，為推進全面從嚴治黨提供了制度支持，為黨統(tǒng)攬“四個偉大”提供了堅強有力的制度保障。
（三）發(fā)力制度建設，是建設社會主義現(xiàn)代化海關的必由之路。黨的二十大明確了新時代新征程黨的中心任務。俞建華署長強調，全國海關要深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅定不移全面從嚴治黨，鑄忠誠、擔使命、守國門、促發(fā)展、齊奮斗，全面推進社會主義現(xiàn)代化海關建設，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻力量。站在新的歷史起點上，我們要認真貫徹新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系，堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，為海關事業(yè)發(fā)展提供堅強政治和組織保證。
二、把握規(guī)律，從中央“八項規(guī)定”有效實施汲取制度管黨治黨經(jīng)驗
新時代黨的制度建設推進了全面從嚴治黨重大成效，其中制定出臺和貫徹落實中 央“八項規(guī)定”精神是具有開局性意義的一環(huán)，也是“關鍵一招”?？偨Y中央“八項規(guī)定”精神實踐的成功經(jīng)驗，深入分析其重要借鑒價值，有助于我們認識制度建設和制度治理中蘊含的規(guī)律性，為把握普遍性、提升實踐性，是推進制度治黨的重要遵循。
（一）全方位分析問題，增強制度建立的科學性。黨的十八大之后，面對新時期黨內作風出現(xiàn)的一系列新問題，尤其是官僚主義、個人主義、享樂主義、奢靡之風屢禁不止，黨中央決定把作風建設放在更加重要的位置。出臺“八項規(guī)定”，對涉及會議、文件、出訪出行、警衛(wèi)等八個具體問題作出新規(guī)定，這些制度措施具有很強的指向性和針對性，是我們黨在新時期改進黨內作風建設的重要抓手。實踐證明，我們抓住這八個具體問題予以集中解決，得到了廣大黨員群眾擁護，形成了促進問題解決的有效監(jiān)督機制，為干部作風的根本好轉打下了良好基礎。
（二）全鏈條壓實責任，提升制度落地的權威性。在中央“八項規(guī)定”出臺至今，我們堅持抓領導、領導抓，各級領導干部一級帶一級、一級抓一級，十年磨一劍，形成了有效的示范引領作用。另一方面，黨中央把“八項規(guī)定”精神的落實作為巡視巡察的重要內容和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督重點，發(fā)現(xiàn)問題在本地區(qū)、本部門、本單位點名道姓通報，在黨內形成了違反規(guī)定必然被監(jiān)督、受處理的氛圍，進而迅速遏制了不良風氣的蔓延，實現(xiàn)了作風改進的目的。
（三）全方位完善體系，持續(xù)提升制度的可操作性。中央政治局提出了八條原則要求，具體落實執(zhí)行還需建立完善配套的制度體系。“八項規(guī)定”出臺后，中央辦公廳、國務院辦公廳會同有關部門提出了厲行節(jié)約反對浪費“1+20”制度建設框架，涵蓋預算管理、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、領導干部待遇等各方面內容，各地區(qū)、各部門、各單位也對照中央要求逐級制定了改進作風建設的制度措施，這些制度規(guī)定明確、針對性強、便于操作，從各個方面保證了“八項規(guī)定”的貫徹落實。
三、完善制度，推進海關全面從嚴治黨向縱深發(fā)展
海關自身工作性質和行業(yè)特點決定了廉政風險高、全面從嚴治黨任務始終艱巨繁重。一方面作風建設頑瘴尚未杜絕，基層單位職責多、權力大，很多涉及企業(yè)和群眾切身利益事項的管理權、決定權都在基層，一線人員工作作風直接影響到社會群眾對于海關黨風、政風的評價，黨風廉政建設必須經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。另一方面腐敗滋生土壤尚未根除，海關執(zhí)法管理鏈條長，客觀存在“上級領導監(jiān)管遠、地方橫向監(jiān)督難”的問題，新型腐敗等涉及的關商關系、方式手段日益隱蔽復雜。作風問題和腐敗問題高度關聯(lián)，反腐敗必須要有新思路、新舉措。面對以上形勢，我們要以更大力度、更實舉措推進制度建設，把制度優(yōu)勢更好轉化為管黨治黨的實際效能。
（一）以貫通協(xié)同和嚴把程序為抓手，從源頭上把好質量關。制定制度是一項政治性、政策性、程序性很強的工作，只有確保規(guī)章制度科學合理，管黨治黨才不會偏航偏向。當前，在海關工作中仍然存在制度實用性不強、規(guī)定細則欠缺針對性和可操作性，同位制度之間具體規(guī)定相沖突，新、舊制度銜接不順暢等問題，致使制度的科學性、合理性大打折扣，可以從以下幾點予以改進。一是規(guī)范制定程序。明確制度制定必須經(jīng)過5個環(huán)節(jié)：前期準備、調查研究、擬制草案、征求意見、報送草案，并對每個環(huán)節(jié)逐一細化要求。如，前期要加強學習中央有關規(guī)定和上級制度規(guī)定，把準政策導向；要突出問題導向、目標導向開展調查研究，明白要實現(xiàn)什么目標、解決什么問題、達到什么效果；制度起草時要找準政策措施落腳點、切入點、發(fā)力點，拿出管用之招和根本之策，并注重對策措施針對性和可操作性，便于執(zhí)行；征求意見要廣泛，保障制度的適用性、科學性；報送草案時要同時準備起草說明、征求意見及采納情況。二是加強質量審核。嚴把政治政策關，對照審核具體政策舉措，防止出現(xiàn)與中央政策精神和上位法規(guī)定不一致的情形。嚴把法律法規(guī)關，加強合法性審核，對審核中發(fā)現(xiàn)的疑難問題，通過查閱資料、電話征詢有關單位等方式查驗校核。嚴把文風文字關，對背景、意義、原則等內容要力求簡短精煉，對于配套性的制度草案，要找出所依據(jù)的上位法進行詳細比對，防止“政令不一”現(xiàn)象和簡單拼湊問題。三是注重貫通協(xié)同。要注意考慮制度的整體效果和實施效果。政策上要貫通協(xié)同，注重制度背后所沿用政策思路的一致性，認真比對校核同類型制度的有關要求，確保新出臺的規(guī)章制度不與上位法、同位法的有關規(guī)定相沖突。措施上要貫通協(xié)同。制度修訂要注意比對新、舊規(guī)定，考慮好政策措施的銜接問題，以便實施。
（二）以增強剛性和嚴格管理為關鍵，從機制上增強執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。當前，在海關工作中仍然存在制度執(zhí)行不到位的情況，究其根本是由于以下原因：有的制度觀念薄弱，“以習慣代替制度、以信任代替管理、以情面代替紀律”；有的存在“形式主義”思想，在制度剛出臺時，宣傳教育工作做的有聲有色，但隨著工作注意力的轉移，在具體執(zhí)行中就“簡單走過場”，不能做到始終如一；有的存在“實用主義”思想，搞“雙重態(tài)度”“雙重標準”，對自己有利的就執(zhí)行、對自己不利的就 不執(zhí)行，或者是對人嚴、對己寬。要糾正以上問題，還需在學習教育和抓責任落實上下功夫。一是加強學習教育，以知規(guī)明規(guī)促用規(guī)守規(guī)。將規(guī)章制度學習列為干部教育培訓固定內容，通過舉辦法治大講堂、開展“每會一法”等方式濃厚學法用法氛圍，推動形成敬重制度、崇尚制度、學習制度、踐行制度、捍衛(wèi)制度的體制機制，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的制度思維和行為方式。二是緊盯執(zhí)行主體，以壓實責任促履職到位。明確各級黨委主體責任，每年印發(fā)黨委全面從嚴治黨主體責任清單，明確黨委、黨委書記、黨委領導班子其他成員具體責任，推動各級黨委層層明確責任，把全面從嚴治黨各項部署要求一貫到底。明確黨委派駐紀檢組監(jiān)督責任，做實做細日常監(jiān)督，強化權力運行監(jiān)督，充分運用“新海廉”系統(tǒng)功效，綜合運用大數(shù)據(jù)分析、風險點比對捕捉、制度化綜合研判等手段，做到全覆蓋監(jiān)督。
（三）以知行合一和嚴密監(jiān)督為保障，在糾偏中提高實效性。對于已經(jīng)出臺的制度，要加強監(jiān)督檢查，防止“破窗效應”。當前工作中多采取專門督查、書面報告等非常態(tài)化措施對制度落實情況進行檢查，固化形式多，隨機抽查、隨機走訪、隨機調研少，現(xiàn)場參與度不高，掌握情況不全不準不深不透。同時，缺乏對制度執(zhí)行的考核評價和問責追責機制，制度執(zhí)行者違規(guī)成本不高。針對上述問題，還需從以下方面改進。一是評估完善糾偏差。建立健全制度評估、清理、修訂機制，制度出臺后及時開展實施效果評估，發(fā)現(xiàn)操作性、針對性不強和不合時宜的內容，及時按程序予以調整，避免因制度質量問題，造成基層一線難以適從，影響制度的執(zhí)行和權威性。當工作職能變更后，及時調整相關制度要求，確保管理“有章可循”。注重把黨的建設實踐中形成的比較成熟、普遍使用的經(jīng)驗上升為制度。二是追責問責嚴紀律。發(fā)現(xiàn)問題要敢于動真碰硬，堅決依法依紀依規(guī)，嚴格按照規(guī)定程序開展問責，切實提高違規(guī)違紀成本。強化問責警示功能，加大問責典型案件通報曝光力度，以黨員大會、專題組織生活會等方式，深入開展典型案例剖析，以身邊事警醒身邊人。三是真整實改保落實。問責只是手段，落實才是目的。要做好問責“后半篇文章”，抓實問題整改。責任分解要明晰，做到主次有序、要求明確，便于執(zhí)行；整改措施要質、量并重，對癥下藥、落小落細，切忌“濫竽充數(shù)、貪大求全”；整改推進要持續(xù)督辦、鞏固提升，防止“前緊后松、虎頭蛇尾”；堅持“不貳過”為基本原則，堅決杜絕“邊改邊犯、改了再犯”。
（作者系長沙海關課題組：劉志明 衛(wèi)芳 吳泰偉 劉婷 梁德）
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來源：長沙海關
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