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黨的二十大報告提出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。”黨的二十大報告首次單獨把法治建設(shè)作為專章論述、專門部署，充分體現(xiàn)了黨中央對全面依法治國的高度重視。貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)法治民政建設(shè)，是民政部門堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的具體實踐，是民政工作踐行社會主義法治理念的根本舉措，是推進(jìn)管理創(chuàng)新、提高行政效能的迫切需要。

堅持黨對法治民政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十大報告提出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則。一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想作為各級民政部門黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，納入民政領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法、民政系統(tǒng)行業(yè)普法考試及民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，舉辦法治專題講座，組織開展“送法下基層”“憲法進(jìn)社區(qū)”等普法活動，將習(xí)近平法治思想貫穿到民政全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。二是完善法治民政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。健全法治民政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、法治機(jī)構(gòu)牽頭抓、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體落實的工作機(jī)制，每年組織研究法治民政建設(shè)工作，確定重點任務(wù)，明確完成時間，做到年初有分工、年中有督察、年末有考核、全年有臺賬。三是壓實法治民政建設(shè)工作責(zé)任。充分發(fā)揮黨委(黨組)在本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌本單位本系統(tǒng)法治建設(shè)工作，將法治建設(shè)納入年度工作計劃，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲，確保各項工作落細(xì)落實。

構(gòu)建完備的民政法規(guī)制度體系

黨的二十大報告提出，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要結(jié)合落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，不斷健全民政法規(guī)制度體系，以良法促發(fā)展、保善治。一是加快立法步伐。堅持問題導(dǎo)向，全面梳理民政領(lǐng)域法規(guī)制度，聚焦人民群眾急難愁盼，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法。二是提高立法質(zhì)量。完善立法論證評估制度，建立立法風(fēng)險防范機(jī)制。深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，不盲目立法、脫離實際。積極開展務(wù)實管用的“小快靈”立法，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。聚焦民政制度的空白點和沖突點，整體推進(jìn)各項民政政策的立改廢釋工作。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、合法性審查和定期清理制度，及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的文件目錄。四是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹民政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)新時代民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，制定修訂民政領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的宣貫執(zhí)行，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

打造高效的法治民政實施體系

黨的二十大報告提出，扎實推進(jìn)依法行政。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。民政工作業(yè)務(wù)多元，涉及的法律法規(guī)規(guī)章眾多，要切實樹牢法治思維，進(jìn)一步提升法律法規(guī)和政策措施執(zhí)行的規(guī)范化水平。一是嚴(yán)格依法履職。落實民政部門權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)審批服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化清單管理。健全行政決策執(zhí)行、跟蹤反饋和評估制度，落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。二是推進(jìn)“放管服”改革。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。三是完善行政執(zhí)法程序。落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法治審核制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和精簡民政領(lǐng)域執(zhí)法事項，嚴(yán)格落實告知制度。四是加大行政執(zhí)法力度。聚焦與人民群眾、社會組織、市場主體關(guān)系密切的行政執(zhí)法重點領(lǐng)域，履行執(zhí)法責(zé)任。對養(yǎng)老、殯葬等行業(yè)存在的突出問題，開展集中專項整治，查處違法違規(guī)行為，健全長效管理機(jī)制。

完善嚴(yán)密的法治民政監(jiān)督體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”全面推進(jìn)法治民政建設(shè)，必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。一是推進(jìn)政務(wù)公開。以公開為常態(tài)、不公開為例外，在政務(wù)網(wǎng)站及時更新法定主動公開內(nèi)容。強(qiáng)化社會組織、慈善事業(yè)等重點領(lǐng)域的信息公開，救助管理等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)定期舉辦“開放日”活動。二是規(guī)范行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。落實行政復(fù)議體制改革要求，認(rèn)真履行告知、參與等職責(zé)。執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，切實履行生效裁判。建立案件上報制度，通報典型案例。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。落實行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。完善行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法考核評議等制度。暢通投訴舉報渠道，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。四是完善糾錯問責(zé)機(jī)制。健全民政行政問責(zé)制度，規(guī)范問責(zé)程序。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，做到依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)。落實“三個區(qū)分開來”要求，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護(hù)機(jī)制。加大上級民政部門對下級民政部門的監(jiān)督力度。

形成有力的法治民政保障體系

一是加強(qiáng)民政法治宣傳教育。開辦專欄、專刊、專版，加大民政法治文化網(wǎng)上宣傳力度。在民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施場所中充分體現(xiàn)法治元素，推動法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化等融合發(fā)展。制作推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革、宣傳地名文化等有民政特色、有傳播影響力的作品和節(jié)目。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、社會工作者、社會組織在法治文化傳播中的積極作用。二是加強(qiáng)民政法治隊伍建設(shè)。選拔具有法律職業(yè)資格、專業(yè)背景或從業(yè)經(jīng)歷的人員調(diào)整充實到民政法治工作崗位。注重法治人才培養(yǎng)，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度。三是加強(qiáng)信息化保障。統(tǒng)籌推進(jìn)民政法治化與信息化深度融合，推進(jìn)民政執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化裝備的配置和應(yīng)用，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)等方面的投入，逐步配齊行政執(zhí)法記錄儀等錄音、錄像設(shè)備。四是加強(qiáng)督察考核指導(dǎo)。把法治民政建設(shè)成效納入目標(biāo)管理考評和綜合評估指標(biāo)體系。每年第一季度向同級黨委政府和上級民政部門報告上年度法治政府建設(shè)情況，并向社會公開。開展定期檢查和專項督察，對工作不力、問題較多的及時約談、責(zé)令整改;對成效顯著的進(jìn)行表揚(yáng)。

（作者系湖南省民政廳黨組書記、廳長）