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堅(jiān)持以開(kāi)放促改革促發(fā)展

持續(xù)用力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地

省商務(wù)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 沈裕謀

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，省委十二屆七次全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章作出戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)部署，特別是聚焦“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，持續(xù)用力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地”明確了一系列改革任務(wù)和舉措，為新時(shí)代湖南商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑。全省商務(wù)系統(tǒng)將堅(jiān)決落實(shí)省委十二屆七次全會(huì)的部署要求，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、以改革擴(kuò)開(kāi)放，加快建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地建設(shè)取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新水平。

積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的堅(jiān)強(qiáng)支撐‌。湖南作為中部腹地，具有承東啟西、連南接北的樞紐優(yōu)勢(shì)，輻射近4億人口的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)大市場(chǎng)的中心區(qū)、國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的鏈接點(diǎn)。全省商務(wù)系統(tǒng)將立足商務(wù)工作“三個(gè)重要”定位，充分發(fā)揮聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對(duì)接產(chǎn)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)，突出有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同發(fā)力，更好參與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)全球企業(yè)和資源的吸引力。

建設(shè)促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)要素成本低、醫(yī)療教育等生活品質(zhì)高的比較優(yōu)勢(shì)，用好“招商引資正面清單”，支持各地因地制宜、立足優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展精準(zhǔn)、規(guī)范的招商活動(dòng)，推動(dòng)招商引資由政策驅(qū)動(dòng)、成本驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)招商引資全過(guò)程監(jiān)管，持續(xù)抓好招商引資亂象問(wèn)題整治，完善招商引資項(xiàng)目依法簽約、誠(chéng)信履約機(jī)制，打造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。

完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。完善流通體制，以降本增效為核心，一體推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、縣域商業(yè)體系、綠色流通體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)多層次商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加快推動(dòng)城品下鄉(xiāng)、山貨進(jìn)城、電商進(jìn)村、快遞入戶(hù)。加快完善“想消費(fèi)”“敢消費(fèi)”“能消費(fèi)”的政策機(jī)制，減少消費(fèi)限制性措施，合理增加公共消費(fèi)。以新一輪消費(fèi)品以舊換新為契機(jī)，鞏固擴(kuò)大汽車(chē)、家電、家裝家居、電動(dòng)自行車(chē)等傳統(tǒng)消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新和平臺(tái)創(chuàng)設(shè)，推進(jìn)智慧商圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，支持長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，鞏固一、二類(lèi)消費(fèi)，升級(jí)三、四類(lèi)消費(fèi)，積極推進(jìn)以發(fā)布新品、開(kāi)設(shè)首店、開(kāi)展首秀首展為代表的首發(fā)經(jīng)濟(jì)，加速市內(nèi)免稅店落地運(yùn)營(yíng)。健全服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，抓好湘菜產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)商旅文融合發(fā)展，讓“吃出健康、穿出時(shí)尚、用出現(xiàn)代、游出詩(shī)意”成為風(fēng)尚。

深化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制。以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為依托，深化與東部沿海地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的開(kāi)放平臺(tái)和園區(qū)交流對(duì)接，支持發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在湘發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“攔水壩”“蓄水池”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在湖南，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。

奮力先行擴(kuò)大制度型開(kāi)放

省委十二屆七次全會(huì)提出，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，構(gòu)建透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。全省商務(wù)系統(tǒng)將加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，推動(dòng)湖南由“內(nèi)陸腹地”向“開(kāi)放高地”轉(zhuǎn)變。

主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)RCEP、CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)標(biāo)試驗(yàn)，復(fù)制推廣高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放若干措施，建立與國(guó)際貿(mào)易投資通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，推動(dòng)“邊境開(kāi)放”向“境內(nèi)開(kāi)放”拓展延伸。

全面對(duì)接融入國(guó)家重大戰(zhàn)略。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全方位對(duì)接融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等國(guó)家戰(zhàn)略，用好廣東、上海、海南等對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)“跳板”功能，做好“借道開(kāi)放”文章。積極參加進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、消博會(huì)等重大展會(huì)，加強(qiáng)湖南與長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園，打造湖南先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)軍海外市場(chǎng)的“橋頭堡”。

深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。聚焦“一產(chǎn)業(yè)一園區(qū)一走廊”戰(zhàn)略定位，圍繞裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、航運(yùn)物流、臨空臨港經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展首創(chuàng)性、差異化、集成式制度創(chuàng)新，推進(jìn)工程機(jī)械再制造體系改革，爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)支持裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)政策，更好發(fā)揮改革試驗(yàn)田、開(kāi)放新高地、發(fā)展增長(zhǎng)極的作用。

堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放

產(chǎn)業(yè)開(kāi)放是高水平對(duì)外開(kāi)放的支撐。全省商務(wù)系統(tǒng)將大力推動(dòng)“4×4”產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，推動(dòng)全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

健全產(chǎn)貿(mào)深度融合發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策、要素支撐協(xié)同，開(kāi)展工程機(jī)械、軌道交通等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外貿(mào)提質(zhì)增效示范，加大對(duì)先進(jìn)鋼鐵材料、汽車(chē)、電子信息等產(chǎn)業(yè)的支持，擴(kuò)大產(chǎn)品出口和技術(shù)引進(jìn)。創(chuàng)新發(fā)展中間品貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易，在鞏固新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”出口的基礎(chǔ)上，推動(dòng)網(wǎng)文、網(wǎng)劇、網(wǎng)游等文化產(chǎn)品“新三樣”走出去。加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)論證、規(guī)則規(guī)制、信用體系等相銜接的機(jī)制。拓展“跨境電商+海外倉(cāng)+產(chǎn)業(yè)帶”等新模式。強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加快組建湖南國(guó)貿(mào)集團(tuán)，鼓勵(lì)有條件的市州設(shè)立市級(jí)國(guó)貿(mào)公司。

健全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商體制機(jī)制。聚焦“4×4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善13條重點(diǎn)倍增產(chǎn)業(yè)鏈“一圖兩庫(kù)一隊(duì)”，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商、資本招商、應(yīng)用場(chǎng)景招商、科技平臺(tái)招商，引進(jìn)一批鏈主型、節(jié)點(diǎn)型、根植型企業(yè)。加大面向全球招商力度，鼓勵(lì)外資企業(yè)在湘設(shè)立地區(qū)總部及功能性機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建中歐(湖南)國(guó)際合作示范區(qū)，支持存量企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、新型消費(fèi)、商事服務(wù)與制造業(yè)有機(jī)融合。完善促進(jìn)湘商回歸的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)資本回流、產(chǎn)業(yè)回遷、企業(yè)回歸、智力回哺，用心用情“讓湘商在湘更吃香”。

健全對(duì)外投資管理體系。深度融入共建“一帶一路”，圍繞農(nóng)業(yè)、新能源、裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)謀劃培育一批新的對(duì)外投資合作重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。依托企業(yè)“走出去”聯(lián)盟和省能源、礦業(yè)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善湘企“抱團(tuán)出海”機(jī)制。健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，用好“湘企出海+”綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)以黨建引領(lǐng)海外商協(xié)會(huì)工作，維護(hù)湘企和人員海外合法權(quán)益。

勇扛使命打造對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作國(guó)家隊(duì)

省委十二屆七次全會(huì)要求，打造對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作“國(guó)家隊(duì)”。辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、建好中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)是國(guó)家賦予湖南的重大使命，全省商務(wù)系統(tǒng)將主動(dòng)承接和深化“十大伙伴行動(dòng)”，打造地方對(duì)非合作新高地，在國(guó)家對(duì)非戰(zhàn)略和外交大局中彰顯湖南擔(dān)當(dāng)作為。

推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化辦會(huì)方向，打造中非各方想用、愿用、好用的平臺(tái)。精心謀劃第四屆博覽會(huì)，辦好博覽會(huì)走進(jìn)非洲、走進(jìn)地方系列活動(dòng)，豐富市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)手段，強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)對(duì)接撮合，吸引更多非洲機(jī)構(gòu)成為合作伙伴，擴(kuò)大博覽會(huì)國(guó)際影響力和社會(huì)、企業(yè)參與度。著力構(gòu)建“展會(huì)+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)模式，共享對(duì)非合作資源，在地方對(duì)非合作中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

建好中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。圍繞“三區(qū)一廳”戰(zhàn)略定位、“六大中心”重點(diǎn)任務(wù)，加快建設(shè)湖南端中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園和非洲端湖南工業(yè)園、先行區(qū)聯(lián)動(dòng)功能區(qū)，開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)前移、新型易貨貿(mào)易等改革試點(diǎn)。加快布局在非海外倉(cāng)體系，建設(shè)自主可控的供應(yīng)鏈體系和物流通道。積極培育和招引對(duì)非龍頭企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外從事中非經(jīng)貿(mào)的經(jīng)營(yíng)主體向湖南集聚，力爭(zhēng)三年新增對(duì)非貿(mào)易實(shí)績(jī)企業(yè)1000家。

建立對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作交流長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)與我駐非洲國(guó)家使領(lǐng)館常態(tài)化聯(lián)系，發(fā)揮馬拉維駐長(zhǎng)沙總領(lǐng)事館、馬達(dá)加斯加等國(guó)商協(xié)會(huì)駐湖南代表處以及非洲國(guó)家湖南商協(xié)會(huì)作用，對(duì)接非洲國(guó)家經(jīng)貿(mào)信息和項(xiàng)目資源。完善市州對(duì)口重點(diǎn)非洲國(guó)家經(jīng)貿(mào)交流機(jī)制，支持各市州在中非投資貿(mào)易、產(chǎn)能合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人文交流、綠色發(fā)展等領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范，形成可復(fù)制可推廣的合作新經(jīng)驗(yàn)、新做法。加快建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)國(guó)際高端智庫(kù)，支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)在非實(shí)施技術(shù)援助、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、援外醫(yī)療等“小而美”民生項(xiàng)目。發(fā)揮援外培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，推廣建設(shè)“魯班工坊”，加強(qiáng)非洲本土人才培養(yǎng)，深化湘非媒體合作，持續(xù)開(kāi)展中非人文交流活動(dòng)。

對(duì)標(biāo)一流優(yōu)化開(kāi)放生態(tài)

好的營(yíng)商環(huán)境就是“軟實(shí)力”，是湖南開(kāi)放發(fā)展的“金飯碗”。全省商務(wù)系統(tǒng)將以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為導(dǎo)向，持續(xù)打造公平透明、開(kāi)放包容、富有活力的優(yōu)良生態(tài)，降低企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)成本，讓企業(yè)在湖南辦得成事、雇得到人、賺得到錢(qián)、充分被尊重。

加快推進(jìn)外商投資便利化。著力在外資準(zhǔn)入負(fù)面清單上做“減法”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上做“加法”，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制等措施，有序擴(kuò)大電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開(kāi)放，支持長(zhǎng)沙爭(zhēng)取跨國(guó)公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)。出臺(tái)新一輪QFLP試點(diǎn)政策。完善外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇，吸引更多外資企業(yè)扎根湖南、深耕湖南。

推動(dòng)人才跨境流動(dòng)便利化。積極爭(zhēng)取長(zhǎng)沙240小時(shí)過(guò)境免簽政策，優(yōu)化服務(wù)流程和機(jī)制，便利人員、技術(shù)和服務(wù)跨境流動(dòng)。探索更加開(kāi)放的人才停居留政策，打造國(guó)際人才集聚高地，吸引外籍高層次人才來(lái)湘創(chuàng)業(yè)。

促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。持續(xù)推動(dòng)五大國(guó)際貿(mào)易通道提質(zhì)增效，支持長(zhǎng)沙打造全球貨物集散分撥中心，加快申報(bào)中歐班列集結(jié)中心，推進(jìn)“四小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)。加快建設(shè)智慧口岸，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能和“門(mén)到門(mén)、端到端”國(guó)際全程物流服務(wù)，推動(dòng)“物暢其流、貨通天下”。