為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的重要論述和重要指示批示精神，結(jié)合《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》和大興調(diào)查研究工作要求，省工商聯(lián)和省紀(jì)委監(jiān)委駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組組成聯(lián)合調(diào)研組，采取蹲點(diǎn)調(diào)研的方式，開展了促進(jìn)縣域民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的專題調(diào)研。調(diào)研組選取部分縣市區(qū)，直插基層一線，通過實(shí)地走訪、查閱資料、座談交流、個(gè)別訪談等方式，共調(diào)研走訪21家民營企業(yè)、5家商協(xié)會(huì)和19家部門單位、3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，召開座談會(huì)6場次，訪談企業(yè)負(fù)責(zé)人50人次、部門及基層干部60人次，梳理各類問題21個(gè)?？傮w來看，縣級(jí)政府部門、園區(qū)和基層干部從各自的維度出發(fā)，主動(dòng)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)不斷增強(qiáng)，堅(jiān)持創(chuàng)新有為，采取了很多措施，想了很多辦法，取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展成效。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨不少的困難和問題，需要引起高度重視。辨證法告訴我們，困中有解，危中有機(jī)，對(duì)于處在爬坡過坎階段的縣域民營經(jīng)濟(jì)來說，當(dāng)前的困難問題正好是一次難得的機(jī)遇。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，我們要敢于直面難題，找到打開局面的金鑰匙。

一、縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要困難和問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前形勢下，受政策環(huán)境等各方面因素影響，縣域民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在一些比較突出的困難和問題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）惠企政策落實(shí)落地難。有的民營企業(yè)家反映，各級(jí)政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策很“誘人”，但是具體到連接企業(yè)的“最后一公里”，往往容易“懸空”，有的想去對(duì)接卻不知道怎么辦得到，有的看得到卻享受不到。一是政策宣傳不及時(shí)不到位。部分政策出臺(tái)后，沒有及時(shí)公開，宣傳手段不多、力度不大，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足、政策解讀不深，不僅相關(guān)企業(yè)和社會(huì)不知曉，甚至連本部門本系統(tǒng)具體經(jīng)辦人員都沒吃透、不會(huì)操作。二是政策執(zhí)行不夠有力有效。有的搞選擇性執(zhí)行，對(duì)自身有利的政策積極落實(shí)，反之則千方百計(jì)找借口、設(shè)障礙。有的搞簡單執(zhí)行，如個(gè)別地方把“切一刀”的政策變成“一刀切”，甚至個(gè)別地方一出現(xiàn)安全事故就把相關(guān)同類企業(yè)全部停業(yè)整頓，“一人患病，全家吃藥”。三是政策效果評(píng)估監(jiān)督還需強(qiáng)化。部分惠企政策落實(shí)的監(jiān)督評(píng)估缺乏統(tǒng)籌性，有些政策剛出臺(tái)，就立即組織檢查或要求上報(bào)落實(shí)情況，一定程度上迫使基層弄虛作假、應(yīng)付過關(guān)；有的部門對(duì)政策落實(shí)缺乏后續(xù)跟蹤和監(jiān)督指導(dǎo)，導(dǎo)致一些政策到了基層“掛在墻上”“藏在柜里”，實(shí)際上沒有去推動(dòng)和執(zhí)行。

（二）信息共建共享力度不夠。調(diào)研訪談中一些民營企業(yè)反映，民營企業(yè)和政府部門之間長期存在信息不共享不對(duì)稱的問題，企業(yè)經(jīng)常因不能及時(shí)掌握政策信息而錯(cuò)失發(fā)展機(jī)會(huì)或影響辦事效率。一是政府部門之間信息封閉不夠暢通。政府各職能部門之間如企業(yè)注冊、納稅、不動(dòng)產(chǎn)登記、保險(xiǎn)繳納等信息尚未實(shí)現(xiàn)共享，降低了政府的服務(wù)效率和協(xié)同管理水平。信息公開、信息安全等方面法律法規(guī)不完善，當(dāng)前一些部門采取內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)等方式防范信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上影響了信息公開和共享，客觀上降低了數(shù)據(jù)信息的價(jià)值。二是企業(yè)與政府部門信息共享存在壁壘。政府部門掌握著大量的信息數(shù)據(jù)，但自上而下尚未建立信息資源的采集、開發(fā)、管理等相關(guān)規(guī)則，一些部門存在人為設(shè)置信息壁壘現(xiàn)象，將政府信息資源部門化、分割化，阻礙了信息的交換、整合與應(yīng)用。民營企業(yè)遭遇了不少體制性和政策性障礙，部分行政審批還停留在“并聯(lián)”辦事，沒有“串聯(lián)”起來，企業(yè)辦事仍需多次跑、往返跑。特別是園區(qū)審批“閉環(huán)”難形成，企業(yè)辦證難、辦事難的問題依然存在。

（三）民營企業(yè)創(chuàng)新能力亟待提升。當(dāng)前，縣域民營企業(yè)總體呈現(xiàn)出“小、散、弱”的態(tài)勢，一部分企業(yè)發(fā)展信心不足，能力不強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展面臨諸多困難。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)化，不利于轉(zhuǎn)型升級(jí)。大多數(shù)縣域民營企業(yè)都居于傳統(tǒng)行業(yè)，位于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品科技含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏市場競爭力，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境。例如某藥業(yè)公司業(yè)務(wù)全部集中在中藥材種植初加工，而中成藥和中藥飲片加工等高附加值產(chǎn)品空白。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化，缺乏發(fā)展后勁。縣域民營企業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)，多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局尚未形成，且產(chǎn)業(yè)融合度不高，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。三是內(nèi)生動(dòng)力較弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。經(jīng)過三年疫情沖擊，由于融資渠道不暢、外部環(huán)境不優(yōu)等影響，民間投資下滑明顯，實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍處于發(fā)展低谷，部分企業(yè)信心不足，投資意愿明顯減弱。同時(shí)一些中小微民營企業(yè)存在小富即安、小成即滿、得過且過的落后思想觀念，舍不得在創(chuàng)新上投入。四是人才吸引力不足，高端人才匱乏。一些民營企業(yè)普遍缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專精人才培育重視不夠，在發(fā)展空間、經(jīng)濟(jì)待遇、生活保障上對(duì)人才吸引力不強(qiáng)。特別是中小企業(yè)不但難以招引高層次人才，就是企業(yè)內(nèi)部中端實(shí)用型技術(shù)人才也難以留住。企業(yè)高科技人才、管理人才、技術(shù)人才的匱乏成為制約民企發(fā)展壯大的重要因素。

（四）融資難融資貴問題仍然存在。部分民營企業(yè)反映，融資難、融資貴問題仍然是梗在民營企業(yè)心里的“一根刺”，嚴(yán)重制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。一是民營企業(yè)直接融資少。因上市主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板融資以及新三板掛牌、發(fā)行企業(yè)債券、私募基金等直接融資方式對(duì)企業(yè)規(guī)模、盈利能力、社會(huì)信用、成長性等各方面資質(zhì)要求高，縣域大部分民營企業(yè)難以達(dá)到要求，加之民營企業(yè)直接融資意識(shí)不強(qiáng)，有關(guān)部門缺乏引導(dǎo)輔導(dǎo)，導(dǎo)致縣域民營企業(yè)很難獲得資本市場的金融支持。二是民營企業(yè)間接融資難。縣域民營企業(yè)很多處于產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈中低端，融資渠道單一，基本要采取抵押或擔(dān)保方式，手續(xù)復(fù)雜、程序繁瑣導(dǎo)致成本增加。一些金融機(jī)構(gòu)“錦上添花”多，“雪中送炭”少，小微民營企業(yè)不僅與優(yōu)惠利率無緣，甚至要支付更多上浮利息和隱性成本。

（五）法治環(huán)境有待進(jìn)一步改善。“法治是最大的營商環(huán)境”的理念尚未完全落下來，基層地區(qū)仍然存在法律意識(shí)淡薄、“新官不理舊賬”等問題，依法行政、嚴(yán)格司法的能力水平還比較欠缺，部分政策的合法性、連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠。一是優(yōu)惠政策難兌現(xiàn)。一些地方政府和園區(qū)只注重前期招商數(shù)量和速度，有些政策制定時(shí)沒到基層調(diào)研，導(dǎo)致政策不接地氣，與實(shí)際相脫離，最終難以落地。如低價(jià)供地、土地出讓金返還、超指標(biāo)供地、稅收返還等方面優(yōu)惠政策，不僅導(dǎo)致承諾無法兌現(xiàn)，還留下法律風(fēng)險(xiǎn)隱患，一些項(xiàng)目還留下了不少的“后遺癥”“爛攤子”。二是責(zé)任追究難落實(shí)。對(duì)政府失信行為的監(jiān)督力度較弱，辦法不多，對(duì)政府誠信的監(jiān)督規(guī)定不夠具體、可操作性不強(qiáng)。一方面，對(duì)政府失信行為的懲戒力度不大，沒有建立規(guī)范的問責(zé)機(jī)制；另一方面，一些能通過項(xiàng)目置換或賠付解約等方式解決的合同糾紛，部分領(lǐng)導(dǎo)因擔(dān)心廉政風(fēng)險(xiǎn)、終身追責(zé)等原因，而不敢擔(dān)當(dāng)作為，不求有功，但求無過，凡事“一拖了之”“走為上策”。三是執(zhí)法司法隨意性較大。安全生產(chǎn)、環(huán)保領(lǐng)域等行政執(zhí)法過于簡單化，一刀切的情況依然存在。有的地方管“拆”不管“建”，對(duì)生態(tài)紅線、保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)關(guān)停力度大，但對(duì)企業(yè)搬遷、補(bǔ)償工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)；有的地方只管提要求，不管怎么辦，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)缺乏必要指導(dǎo)，簡單地把一些工作推給第三方公司，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。部分基層公安、檢察院、法院執(zhí)法隨意性較大，存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。例如對(duì)民營企業(yè)經(jīng)常遭受的“職業(yè)打假人”和“網(wǎng)絡(luò)評(píng)選”等敲詐勒索行為，不能及時(shí)立案查處，為民營企業(yè)及時(shí)提供法律援助，保駕護(hù)航。四是賬款難收回。政府部門、大型企業(yè)拖欠中小微民營企業(yè)賬款問題還不少，一些“舊賬”找各種理由推卸，一拖數(shù)年，幾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)變化，以致無法兌現(xiàn)。同時(shí)由于基層法院執(zhí)行力量缺乏，制裁手段有限，勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益無法及時(shí)得到有效保障。某企業(yè)反映十幾年前打贏官司，目前相關(guān)賬款仍未執(zhí)行到位。

（六）親清政商關(guān)系把握不準(zhǔn)。在調(diào)研座談交流中，有的基層干部認(rèn)為與民營企業(yè)家交朋友難把握、有風(fēng)險(xiǎn)，表面上過一過，沒有真交、心交。一是部分基層政商關(guān)系不“親”。基層有的領(lǐng)導(dǎo)干部不見企業(yè)面、不往企業(yè)走、不辦企業(yè)事，缺乏“親”的驅(qū)動(dòng)力；有的干部能力素質(zhì)跟不上，面對(duì)新情況新問題束手無策，出現(xiàn)推、拖、拒等問題，缺乏“親”的能力本領(lǐng)；有的干部在處理一些需多方協(xié)調(diào)和自由裁量權(quán)較大的復(fù)雜事項(xiàng)中，不敢擔(dān)責(zé)，缺乏“親”的魄力膽識(shí)。二是少數(shù)干部與企業(yè)關(guān)系不“清”。有的部門干部變相尋找理由、設(shè)置障礙為難民營企業(yè)，索拿卡要現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的基層干部不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，做事不敢擔(dān)責(zé)，該辦的事也不肯辦，信奉“不出事就是好事”，與企業(yè)交流溝通不夠，門好進(jìn)、臉好看、事更難辦。三是民營企業(yè)遭受不平等待遇。有的地方政府通過融資平臺(tái)把園區(qū)土地打包成項(xiàng)目進(jìn)行了銀行貸款等原因，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)無土地產(chǎn)權(quán)，影響企業(yè)評(píng)級(jí)，降低了企業(yè)在招投標(biāo)中的競爭力，另外由于企業(yè)無土地等抵押物，造成融資成本加大。個(gè)別地方在用電高峰期，頻繁限電影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。個(gè)別地方存在企業(yè)購氣要按計(jì)劃申報(bào)，多用或少用都要處罰等“霸王條款”。

（七）工商聯(lián)作用發(fā)揮需要進(jìn)一步增強(qiáng)。工商聯(lián)基層組織建設(shè)和工作基礎(chǔ)薄弱的問題仍然比較突出。一是縣級(jí)工商聯(lián)建設(shè)仍然比較薄弱。有的縣級(jí)工商聯(lián)人員、經(jīng)費(fèi)、手段等條件保障上相當(dāng)薄弱，在服務(wù)民營企業(yè)上想做事，卻難以做成事。有的民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，縣級(jí)工商聯(lián)只配備了3-4個(gè)編制，安排的經(jīng)費(fèi)保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有難度。還存在將工商聯(lián)公務(wù)員編制變?yōu)槭聵I(yè)編制等現(xiàn)象?？h級(jí)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子一正一副的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較為普遍，工作開展非常被動(dòng)。二是對(duì)基層的工作指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。基層工商聯(lián)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力亟待提高，部分工作人員年齡偏大，文化程度不高，難以勝任新形勢下的工商聯(lián)工作。有的對(duì)基層商會(huì)、會(huì)員企業(yè)關(guān)心指導(dǎo)、聯(lián)系服務(wù)不夠，認(rèn)為工商聯(lián)是邊緣部門，職權(quán)不大，為企業(yè)服務(wù)“聊聊而已”，解決困難“看看而已”，“有想法沒辦法”，在履行工作職能時(shí)缺乏應(yīng)有手段。主動(dòng)履職、創(chuàng)新作為的意識(shí)和能力還有較大提升空間。

二、促進(jìn)縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

黨中央國務(wù)院對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)心支持是廣大民營企業(yè)最大的方向和底氣，只要我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)一”工作部署要求，針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，采取一些有針對(duì)性的政策和措施，堅(jiān)持審時(shí)度勢，奮發(fā)有為，就能實(shí)現(xiàn)我省縣域民營經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（一）著力推動(dòng)政策落實(shí)落地。民營企業(yè)長成“參天大樹”，離不開政策的“陽光雨露”。一是加大宣傳力度。對(duì)支持民營企業(yè)減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗等紓困惠企政策，要一項(xiàng)一項(xiàng)梳理研究，編印民營經(jīng)濟(jì)支持政策手冊，持續(xù)加大宣傳力度，擴(kuò)大政策知曉率，提高惠企覆蓋面，使民營企業(yè)更好了解政策、掌握政策、用好政策。建議將各部門單位涉企的職能職責(zé)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件、涉企服務(wù)事項(xiàng)辦理流程等整理歸集，在統(tǒng)一平臺(tái)公開發(fā)布、及時(shí)更新。二是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，相關(guān)部門單位定期開展惠企政策落地效果的自查，加強(qiáng)對(duì)基層的督促指導(dǎo)，推動(dòng)政策真正落實(shí)到企業(yè)。三是強(qiáng)化效果評(píng)估。緊扣新形勢新情況，因時(shí)因勢推進(jìn)政策創(chuàng)新，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，提高民營企業(yè)參與政策制定評(píng)估的參與度，增強(qiáng)政策針對(duì)性、操作性和含金量，定期委托第三方開展有關(guān)政策效果評(píng)估，客觀反映情況和問題，加強(qiáng)政策評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。

（二）著力健全信息共享機(jī)制。加強(qiáng)信息共享機(jī)制建設(shè)，利用數(shù)據(jù)信息為企業(yè)加權(quán)賦能，降低民營企業(yè)運(yùn)行成本。完善政府信息平臺(tái)，以政府政務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，集成各職能部門的數(shù)據(jù)信息，打通各部門信息系統(tǒng)，構(gòu)建全省一體化的政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的信息資源運(yùn)用模式體系，力爭實(shí)現(xiàn)信息跨部門跨層級(jí)共享共用，推動(dòng)各類市場主體的數(shù)據(jù)信息互通共享。支持第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展市場化信用評(píng)價(jià)，以大數(shù)據(jù)為支撐對(duì)民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“信用畫像”。

（三）著力推動(dòng)民企改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是民營企業(yè)的永恒課題。一是支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營企業(yè)因地制宜、聚焦主業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并重組，培育具有強(qiáng)大綜合實(shí)力和核心競爭力的一流企業(yè)。要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，用好“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等開放平臺(tái)，支持民營企業(yè)開拓市場。支持民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)法人治理制度、經(jīng)營管理制度改革，不斷提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。二是支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持民營企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)。加大民營企業(yè)培育力度，引導(dǎo)中小企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路，大力推動(dòng)個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市。支持符合條件的民營企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器、專精特新等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，獨(dú)立承擔(dān)或通過校企合作、產(chǎn)教融合等方式與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)科研項(xiàng)目。三是支持民營企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才。以“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”為引領(lǐng)，暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動(dòng)渠道，對(duì)民營企業(yè)引進(jìn)的符合條件的高層次、高學(xué)歷、高技能和緊缺人才，按政府人才政策體系提供職稱評(píng)審、住房、落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健等方面支持。

（四）著力解決融資難融資貴問題。優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難問題，逐步降低融資成本。一是加大直接融資力度。實(shí)施企業(yè)上市“破零倍增”計(jì)劃，完善上市后備企業(yè)梯級(jí)資源庫，做優(yōu)做大區(qū)域股權(quán)市場科技創(chuàng)新專板。對(duì)民營企業(yè)上市、“新三板”及區(qū)域性股權(quán)市場掛牌、精選層掛牌、發(fā)行中小企業(yè)集合債以及為民營企業(yè)提供融資服務(wù)的政策性服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用多層次多渠道構(gòu)建補(bǔ)助資金。二是加強(qiáng)融資增信支持。完善民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，重點(diǎn)補(bǔ)償符合政策范圍的民營企業(yè)貸款成本。對(duì)擴(kuò)大民營企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率等成效明顯的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。三是搭建政銀企溝通橋梁。及時(shí)組織開展政銀企項(xiàng)目對(duì)接合作活動(dòng)，發(fā)布民營企業(yè)投資項(xiàng)目推介清單。完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，將面向民營中小微企業(yè)發(fā)放貸款增長、綜合融資成本下降等指標(biāo)同銀行業(yè)績考核掛鉤。加強(qiáng)“銀稅互動(dòng)”，適當(dāng)增加信用貸款額度，延長貸款期限，對(duì)納稅信用良好的守信小微企業(yè)及時(shí)發(fā)放免抵押、免擔(dān)保的信用貸款。

（五）著力打造優(yōu)良營商環(huán)境。當(dāng)前我省營商環(huán)境有了很大改善，但與浙江、江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在一定差距。一是提升政策制定水平。各級(jí)各部門從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度，提高政策質(zhì)量，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性。落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，涉企政策制定要聽取相關(guān)企業(yè)家意見建議，涉企政策調(diào)整要根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期并指導(dǎo)民營企業(yè)制定過渡期整改方案。二是加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全符合民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的事中事后監(jiān)管制度，不斷健全監(jiān)管體系。完善涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，建立涉企案件快偵快訴快審快結(jié)機(jī)制、重點(diǎn)涉企案件指導(dǎo)機(jī)制、涉企案件跟蹤督辦機(jī)制，開展涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”和刑事申訴積案專項(xiàng)清理。三是加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)合法權(quán)益的司法保護(hù)。貫徹平等保護(hù)要求，依法嚴(yán)厲打擊利用公權(quán)力嚴(yán)重侵害民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪活動(dòng)，以暴力、脅迫等方式欺行霸市、收取“保護(hù)費(fèi)”等違法犯罪活動(dòng)，侵犯民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、損害商業(yè)商品信譽(yù)、合同詐騙等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，以及侵害民營企業(yè)及經(jīng)營者財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利的違法犯罪活動(dòng)。加大涉民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案冤案甄別糾正工作。四是開展新官不理舊賬和拖欠民營企業(yè)賬款專項(xiàng)治理行動(dòng)。持續(xù)開展“新官不理舊賬”專項(xiàng)整治，將行政機(jī)關(guān)履行政策承諾、合同約定情況納入政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。完善拖欠民營企業(yè)賬款問題約束懲戒機(jī)制，清理政府部門、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小微民營企業(yè)賬款，建立臺(tái)賬、限時(shí)清零，嚴(yán)重拖欠的列入失信“黑名單”。

（六）著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。各地要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處，把支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，關(guān)心關(guān)愛民營企業(yè)健康發(fā)展、民營企業(yè)家健康成長。一是全面落實(shí)親清新型政商關(guān)系要求。對(duì)親清新型政商關(guān)系進(jìn)一步作出規(guī)范性界定，列出政商交往的正負(fù)面清單，從制度上為黨政干部擔(dān)當(dāng)作為解除后顧之憂。二是提供優(yōu)質(zhì)惠企服務(wù)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高工作效能，改進(jìn)工作作風(fēng)，持續(xù)抓好門好進(jìn)、臉好看、事難辦等問題整治，提供更加規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。創(chuàng)新開展市州、縣市區(qū)營商環(huán)境評(píng)價(jià)，建立損害營商環(huán)境問題線索移送機(jī)制。三是全力解決民營企業(yè)實(shí)際困難。解決問題是最好的服務(wù)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，建立解決問題統(tǒng)一臺(tái)賬，建立完善交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等工作機(jī)制，真真切切推動(dòng)問題的解決和落實(shí)。落實(shí)涉企收費(fèi)目錄清單制度，規(guī)范涉企收費(fèi)。針對(duì)經(jīng)營成本較高的問題，運(yùn)用市場化辦法引導(dǎo)生產(chǎn)要素供給做到穩(wěn)供保價(jià)，嚴(yán)厲整治亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等行為。

（七）著力加強(qiáng)基層工商聯(lián)建設(shè)。突出解決影響縣級(jí)工商聯(lián)發(fā)揮職能作用的突出問題，不斷提升服務(wù)能力和工作水平。一是加強(qiáng)工商聯(lián)基層組織建設(shè)。縣級(jí)工商聯(lián)是工商聯(lián)工作的組織基礎(chǔ)和重要依托，隨著全省各地民營企業(yè)服務(wù)中心的紛紛成立，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的工作越來越重要，縣級(jí)黨委政府對(duì)縣級(jí)工商聯(lián)需從體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)等方面予以強(qiáng)化和保障，集中力量受理辦理民營企業(yè)投訴維權(quán)等事項(xiàng)。同時(shí)縣級(jí)工商聯(lián)要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、市場等的基層商會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層商會(huì)工作的指導(dǎo)。二是全面加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。將縣級(jí)工商聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入統(tǒng)一的干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，有步驟有計(jì)劃地開展能力素質(zhì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加大培養(yǎng)交流工作，暢通“入口”和“出口”，激發(fā)基層工商聯(lián)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的活力。