習(xí)近平總書記指出，森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應(yīng)該再加上一個“碳庫”。湖南是森林資源富集的省份，綠色是湖南的靚麗底色，也是高質(zhì)量發(fā)展的顯著優(yōu)勢。湖南農(nóng)信有效發(fā)揮地方金融優(yōu)勢，創(chuàng)新支持縣域綠色低碳發(fā)展，讓綠水青山變成金山銀山。為推進(jìn)主題教育走深走實，調(diào)研組深入會同農(nóng)商銀行，總結(jié)其創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款的經(jīng)驗做法，努力為全省縣域綠色金融發(fā)展提供借鑒。

一、基本情況

會同縣是我國南方重點林區(qū)縣、全國重點生態(tài)功能區(qū)，境內(nèi)植物資源1729種，盛產(chǎn)杉、松、楠竹、油桐、油茶，是全國7個杉木中心產(chǎn)區(qū)的種源區(qū)之一。森林面積260萬畝，森林蓄積量918萬立方米，其中楠竹面積45萬畝，立竹蓄積9100萬根，全縣森林覆蓋率達(dá)73.88%，森林資源總價值達(dá)167億元以上。2021年以來，會同農(nóng)商銀行積極參與推動林權(quán)抵押貸款改革升級，并被確立為主辦銀行。截至目前，會同農(nóng)商銀行共對73戶林農(nóng)（企）授信9356萬元，用信42戶，金額4050萬元。通過林權(quán)抵押貸款，2022年以來轄內(nèi)帶動近4000個家庭獲得了5000—10000元不等的收入，25個村集體獲得了5—10萬元不等的收益。既有效解決了林農(nóng)（企）的融資難問題，增加了農(nóng)村地區(qū)的信貸投入，助力鄉(xiāng)村振興，又保護(hù)好了森林資源，還為全省生態(tài)資源富集地區(qū)發(fā)展探索了一條有效路徑。

二、主要做法

（一）堅持高位推動，讓合力“聚”起來。會同縣林權(quán)抵押貸款工作建立了“黨委主導(dǎo)、政府主推、銀行主辦、保險主責(zé)、農(nóng)林（企）主角”的“五主”運行機制，以山林經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)為抵押，實現(xiàn)便捷發(fā)放貸款。成立由縣領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)商銀行和各職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的會同縣林權(quán)抵押貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)商銀行對應(yīng)成立工作專班，實行一周一調(diào)度，形成縣、鄉(xiāng)、村三級抓林權(quán)抵押貸款的工作體系。針對縣委出臺的《會同縣林權(quán)抵押貸款工作實施方案》，農(nóng)商銀行爭取縣財政拿出2000萬元設(shè)立專項工作資金池，作為縣林投兜底收儲啟動資金并實現(xiàn)滾動發(fā)展。同時，農(nóng)商銀行作為主辦行，配套出臺《林權(quán)抵押貸款管理辦法》，創(chuàng)新設(shè)計“福祥·林權(quán)貸”四款產(chǎn)品，覆蓋用材林、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)營權(quán)、森林碳匯權(quán)等，落實限時辦結(jié)制，原則上15個工作日內(nèi)完成審批放款。

（二）完善體制機制，讓管理“順”起來。一方面，建立“三方參與機制”。老版本的林權(quán)貸只有銀行與林農(nóng)（林企）發(fā)生關(guān)系，存在銀行不敢貸不愿貸、林農(nóng)（林企）貸款難的問題。會同農(nóng)商銀行對林權(quán)抵押貸款進(jìn)行升級，縣屬國企縣林投公司參與到農(nóng)商銀行與林農(nóng)（林企）之間的貸款活動中來，簽訂三方協(xié)議，履行三方責(zé)任，約定林農(nóng)（林企）以山林經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)作抵押向農(nóng)商銀行申請貸款，農(nóng)商銀行按林權(quán)評估值的60%向林農(nóng)林企發(fā)放貸款，縣林投公司對抵押的林權(quán)在不履行償還責(zé)任與義務(wù)的情況下，按不高于評估值價的65%進(jìn)行兜底收儲。另一方面，形成“三個閉環(huán)”。縣委縣政府主導(dǎo)推動，農(nóng)商銀行與各職能部門通力協(xié)作，鄉(xiāng)村兩級抓落實，形成工作閉環(huán)；搭建一體化平臺，組建林權(quán)評估平臺、土地流轉(zhuǎn)平臺、林權(quán)交易平臺、林權(quán)拍賣平臺，為林權(quán)抵押貸款提供一站式全鏈條服務(wù)，形成評估、流轉(zhuǎn)、交易、貸款、拍賣、收儲等環(huán)節(jié)全過程管理閉環(huán)；首推綠色金融不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證登記制度，引入兜底收儲、商業(yè)保險，健全長效機制，形成制度閉環(huán)。

（三）強化風(fēng)險防控，讓底線“立”起來。一是建立兜底收儲制度。縣林投公司對抵押的林權(quán)在不履行償還責(zé)任與義務(wù)的情況下，按不高于評估值的65%進(jìn)行兜底收儲，并按不高于收儲價償還貸款本息，償還完成后，抵押林權(quán)既可以由縣林投公司通過拍賣等方式處置變現(xiàn)，也可以由縣林投公司依程序向農(nóng)商銀行申請資產(chǎn)再變現(xiàn)、再貸款。二是引入森林商業(yè)保險。在原有理賠金額最高不超過400元/畝的政策性森林保險基礎(chǔ)上，與中國平安保險公司合作推出森林商業(yè)保險，保費由保險公司按照實際貸款額度的3‰收取，當(dāng)?shù)盅毫帜驹馐鼙鶠?zāi)、蟲災(zāi)、火災(zāi)、水災(zāi)等各類災(zāi)害時，由保險公司按照損失程度理賠，最高能獲得實際貸款額的90%資金賠付（免賠額10%）。三是健全長效機制。建立林權(quán)抵押貸款訴訟事項調(diào)解審批、抵押林權(quán)風(fēng)險預(yù)警和補救等機制，農(nóng)商銀行、林投公司、林農(nóng)（企）等參與各方簽訂《會同縣林權(quán)抵押監(jiān)管合作協(xié)議書》，嚴(yán)格履行對抵押財產(chǎn)的貸后管理責(zé)任，對抵押財產(chǎn)定期進(jìn)行監(jiān)測。

（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)量化，讓成效“實”起來。明確林權(quán)抵押貸款工作各項標(biāo)準(zhǔn)。零收費，整個貸款全過程，政府相關(guān)部門和農(nóng)商銀行免除一切手續(xù)費用；流程短，從提交申請資料到發(fā)放貸款10個步驟，最快可在15天內(nèi)全部完成；額度大，林農(nóng)單戶流貸最高貸款額度為1000萬元，林企單戶最高貸款額度為4500萬元，申請固貸額度可更大；評估高，竹林評估均值在3200元/畝，18年以上生長期的松杉林評估均值在6000元/畝；周期長，根據(jù)用途單筆貸款最長可達(dá)10年，年利率不高于4.2%。

（五）加強資金使用，讓發(fā)展“好”起來。推進(jìn)“林權(quán)貸+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，林農(nóng)可以貸款，林企可以通過流轉(zhuǎn)的林業(yè)資源獲得更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵將貸款資金投向本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群發(fā)展。如：林農(nóng)郭某通過林權(quán)抵押貸款成功貸款28萬元，解決了其家庭養(yǎng)豬場資金周轉(zhuǎn)困難的問題；會同匯裕林業(yè)開發(fā)有限公司通過4500畝流轉(zhuǎn)的林地申請貸款3000萬元，與補天藥業(yè)合作共建會同縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園，有力促進(jìn)了全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、經(jīng)驗啟示

一是發(fā)展綠色金融，湖南有得天獨厚的自然優(yōu)勢。發(fā)展綠色金融，是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化金融資源配置的必然路徑。會同縣堅持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣，充分發(fā)揮森林蓄積量大、總價值高的優(yōu)勢，將綠水青山轉(zhuǎn)換成了金山銀山。湖南全省森林覆蓋率達(dá)59.98%，森林蓄積量達(dá)6.64億立方米，具有發(fā)展綠色金融的生態(tài)資源優(yōu)勢。要堅定走生產(chǎn)方展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，摸清資源底數(shù)，大力發(fā)展綠色金融，努力將資源優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展勝勢。

二是發(fā)展綠色金融，必須有多方聯(lián)動的工作機制。由于農(nóng)民缺乏信用知識、農(nóng)村缺乏有效抵押物、農(nóng)業(yè)市場主體缺乏可信經(jīng)營信息，造成農(nóng)村客戶識別難、風(fēng)險管理難、降本增效難。會同農(nóng)商銀行建立健全政府、銀行、保險、林農(nóng)、林企等聯(lián)動協(xié)作機制，使得銀行愿意貸、林農(nóng)更好貸。要建立健全深度融合、優(yōu)勢互補、風(fēng)險分擔(dān)、互利共贏的工作機制，充分調(diào)動各方積極性，不斷優(yōu)化金融資源配置、降低金融服務(wù)成本。

三是發(fā)展綠色金融，農(nóng)信有特色鮮明的服務(wù)優(yōu)勢。農(nóng)商銀行與“三農(nóng)”更親近，做“普惠”更扎實，與“地方”更緊密，是農(nóng)村金融服務(wù)體系的絕對主力，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。全省農(nóng)信系統(tǒng)承辦了全省60%以上的涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)，積極探索綠色金融發(fā)展路徑并取得良好成效。如：長沙農(nóng)商銀行成立綠色金融專營支行，打造綠色信貸客戶經(jīng)理團(tuán)隊；會同農(nóng)商銀行被確立為全縣林權(quán)抵押貸款主辦銀行，把沉睡的森林資產(chǎn)變成可提現(xiàn)的綠色銀行；湘鄉(xiāng)農(nóng)商銀行獲得全省金融機構(gòu)首張《碳中和證書》等。要充分發(fā)揮農(nóng)信系統(tǒng)優(yōu)勢，讓更多金融活水滋潤山間田頭，努力繪就推動綠色發(fā)展的壯美畫卷，譜寫共建美麗湖南的不輟弦歌。

（作者系省農(nóng)信聯(lián)社黨委書記）